Национальный превентивный механизм против пыток и жестокого обращения - основной инструмент защиты прав человек в закрытых учреждениях в Казахстане

Posted 10 December 2021

Фото: ПРООН в Казахстане

Проблема пыток, жестокого обращения и иных нарушений прав граждан в учреждениях закрытого типа традиционно остается одной из ключевых в поле зрения как правозащитников, так и правоохранительных органов.

В Казахстане в 2021 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило свыше 1600 обращений.  163 из них касались вопроса нарушений прав человека в исправительных учреждениях, включая жалобы на медобслуживание, злоупотребление служебным положением, нарушение коммунально-бытовых условий и применение пыток. По статье «Пытки» в 2021 году в производстве находятся 655 уголовных дел, 75 процентов из которых прекращены в силу отсутствия доказательств.

Национальный превентивный механизм против пыток и жестокого обращения (НПМ) в Казахстане

На протяжении 7 лет в Казахстане действует Национальный превентивный механизм против пыток и жестокого обращения (НПМ), направленный на выявление случаев нарушений прав человека в закрытых учреждениях. Деятельность НПМ координируется Уполномоченным по правам человека и осуществляется при поддержке Правительства, Программы развития ООН (ПРООН) и других международных организаций. В состав участников НПМ входят отбираемые среди казахстанских граждан члены общественных объединений, осуществляющих деятельность по защите прав граждан, а также юристы, социальные работники, врачи.

Задача задействованных в работе НПМ экспертов – регулярные, внезапные для администраций учреждений и конфиденциальные посещения мест изоляции людей от общества с целью мониторинга соблюдения прав и свобод тех, кто в них находится.

Ежегодно участники НПМ проводят около 500 мониторинговых посещений в более чем 3000 подмандатных учреждениях по всей стране. В число таких учреждений, помимо тюрем, входят следственные изоляторы, полицейские участки, наркологические диспансеры, организации здравоохранения для детей-сирот, центры оказания специальных социальных услуг для пожилых людей, лиц с инвалидностью др.

В 2019-2020 гг. участники НПМ провели 1012 мониторинговых посещений, в результате которых были установлены и приняты обращения осужденных лиц, поступившие в адрес Уполномоченного по правам человека. Подобные обращения заключенных сигнализируют об имеющихся нарушениях Конвенции ООН против пыток, государством-участником соблюдения которой является Казахстан.

Усиление контроля во время пандемии

В условиях пандемии коронавируса многие государства ввели ограничения по посещению людей, находящихся в закрытых учреждениях, в связи с чем возникли дополнительные риски жестокого обращения. В Казахстане участники НПМ не приостанавливали свою работу и осуществляли ее в режиме онлайн, при помощи видео звонков.  Количество превентивных посещений в 2020 году увеличилось до 517, что превышает показатели 2019 года на 22 посещения.  По состоянию на ноябрь 2021 года участники НПМ провели уже 507 посещений учреждений закрытого типа.

Рекомендации для уполномоченных органов

В 2021 году по итогам превентивных посещений участники НПМ направили в государственные органы свыше 3500 рекомендаций, касающихся условий содержания (проживания) лиц, медицинского обслуживания, питания, образования, обеспечения необходимым вещевым довольствием и досуга.

Однако, не все рекомендации получают поддержку со стороны уполномоченных государственных органов. Так, к примеру из 758 рекомендаций Комитетом уголовно-исполнительной системы исполнены 275 рекомендаций, на стадии исполнения находятся 456 рекомендаций, а 27 рекомендаций были не приняты данным ведомством.

Деятельность ПРООН в области НПМ в Казахстане

Тема верховенства закона и защиты прав человека является одним из основных векторов проектной деятельности ПРООН в Казахстане, начиная с момента начала ее деятельности в стране. Вопросы гармонизации национального законодательства с международными стандартами в области прав человека, исполнения рекомендаций Договорных органов ООН, поддержка Национального превентивного механизма (НПМ) против пыток, противодействие гендерному насилию стоят в центре внимания совместных проектов ПРООН с государственными партнерами.

Будучи одним из инициаторов, наряду с другими международными организациями, внедрения НПМ в Казахстане, ПРООН оказывает поддержку в институциональном укреплении НПМ и усилении потенциала его участников. Совместно с национальными и международными экспертами разработаны рекомендации по внесению изменений в законодательство, регулирующее деятельность НПМ, подготовлены обучающие материалы по специфике проведения мониторинговых посещений для новых участников НПМ, разработана и пилотируется цифровая платформа для регистрации, анализа и хранения результатов мониторинговых посещений.

В сфере законодательства, в частности, правительством приняты рекомендации экспертов ПРООН, Penal Reform International и правозащитного сообщества Казахстана в отношении необходимости передачи медицинских служб пенитенциарной системы в ведение Министерства здравоохранения, что позволит улучшить доступ заключенных к качественным медицинским услугам и необходимым медикаментам. Рассматриваются предложения по дальнейшему исполнению “Правил Нельсона Манделы” или Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, которые обеспечивают их человеческое достоинство.

Эти и другие результаты работы международных и национальных экспертов ПРООН совместно с государственными партнерами способствуют дальнейшему продвижению вопроса соблюдения прав человека в Казахстане и исполнения рекомендаций договорных органов ООН.

Ежегодно мировая общественность отмечает Международный день прав человека. В этом году он посвящен теме «Равенство», которая согласуется с Повесткой дня до 2030 года и с подходом ООН “никого не оставить позади”. Вопросы жестокого обращения с людьми в закрытых типах учреждений является ключевым звеном защиты прав человека и должны быть включены в национальные приоритеты страны.