Nos reunimos en un momento crítico para la ONU, su sistema de desarrollo y el futuro del PNUD. Mensaje del Administrador del PNUD, Achim Steiner, a la Junta Ejecutiva del PNUD. Foto: PNUD/Andrew Hein.

Cotejar con la exposición del orador.

Video del discurso del Administrador.

Me complace darles la bienvenida a este segundo período ordinario de sesiones de la Junta Ejecutiva del PNUD.

Nos reunimos en un momento crítico para la ONU, su sistema de desarrollo y el futuro del PNUD. Junto con ustedes, como miembros de la Junta Ejecutiva y responsables del PNUD, mi equipo y yo esperamos con interés el resultado de nuestras deliberaciones.

Para comenzar, quisiera aprovechar esta oportunidad para presentar a los nuevos miembros de nuestro equipo de liderazgo del PNUD: Ahunna Eziakonwa, Directora de la Oficina Regional para África; Luis Felipe López-Calva, Director de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe; Ulrika Modéer, Directora de la Oficina de Promoción y Relaciones Externas; Asako Okai, Directora de Prevención de Crisis; y Mirjana Spoljaric Egger, Directora de la Oficina Regional para Europa y la Comunidad de Estados Independientes. Les ruego se unan a mí para darles la bienvenida al PNUD. Tengo también el placer de poder decir que hemos alcanzado la igualdad de género en mi equipo directivo superior.

1. La promesa del Plan Estratégico del PNUD 2018-2021

Hace diez meses, cuando lanzamos conjuntamente el nuevo Plan Estratégico, les prometimos emprender la transformación del PNUD en la organización de desarrollo más visionaria y con la más amplia red del mundo; una organización capaz de ofrecer soluciones del siglo XXI a los complejos desafíos de desarrollo que los países están enfrentando, ya sea en la erradicación de la pobreza, la superación de las crisis económicas o la gestión de transiciones masivas.

El momento es oportuno. El Secretario General de las Naciones Unidas, con el apoyo de los gobiernos, ha iniciado una profunda reforma del Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo (SNUD), transformando su estructura, su liderazgo y sus mecanismos de rendición de cuentas.

Una reforma efectiva del SNUD requiere un PNUD fuerte y alineado. A través del Plan Estratégico, hemos lanzado un proceso de reflexión, replanteamiento y reorientación de la organización, en una evolución que pasa de ser un modelo clásico de agencia de desarrollo a ser un proveedor de asesoramiento de desarrollo de vanguardia, y una organización que puede ayudar instantáneamente a conectar a los países con el mundo, los recursos de conocimiento y las redes de mejores prácticas necesarios para lograr avances en su desarrollo.

2. El progreso está teniendo lugar, con rapidez y desde las bases

Diez meses después, y contando con el firme apoyo de ustedes, hemos comenzado a redefinir los límites de lo que el PNUD puede lograr. Basándonos en nuestra presencia y capacidad inigualables en los países, que ha sido tradicionalmente nuestro mayor activo, estamos equipando al PNUD para movilizar, conectar e innovar mejor. Este cambio comenzó aquí, a través de la Junta Ejecutiva, pero ahora se está materializando rápida y progresivamente en las bases, reposicionando la capacidad de liderazgo y el potencial de desarrollo del PNUD. 

El Plan Estratégico del PNUD adoptó cuatro compromisos fundamentales:

Compromiso número 1: "Fortalecer la relevancia del PNUD como socio de confianza en un panorama de desarrollo complejo y en evolución, firmemente comprometido con el mandato de erradicar la pobreza".

• Las seis soluciones emblemáticas ya se están aplicando a nivel de país, en una combinación modular de soluciones destinadas a los contextos nacionales específicos. Todos los documentos del programa en el país que se presentan en la presente reunión de la Junta reflejan plenamente la aplicación de soluciones emblemáticas, adaptadas a cada contexto nacional, sobre la base de las prioridades nacionales;

• Nuestras plataformas nacionales están tomando forma, facilitando nuevas formas de colaboración dentro y entre gobiernos y sociedades en busca de mayores logros de desarrollo en esta era de comunicación en red. Al menos 50 países en los que el PNUD tiene presencia física habrán establecido por lo menos una o más plataformas al final del Plan Estratégico en 2021;

• Otro hito ha sido el nuevo diseño y la reconfiguración fundamental de la experiencia del PNUD en una Red de Política Mundial (GPN, por sus siglas en inglés) y un equipo de expertos en los ODS más adecuados para abordar rápidamente problemas complejos. La GPN integra las estructuras, capacidades y experiencia de la Dirección de Políticas y de Apoyo de Programas (BPPS) y la Unidad de Respuesta a las Crisis (CRU), y las vincula al acervo de conocimientos especializados del PNUD, sin precedentes en el mundo, y a las personas que trabajan a nivel nacional;

• El PNUD es ya uno de los grandes apoyos de la acción climática en 140 países, y el apoyo directo actual del PNUD a la implementación de Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (CDN), se duplicará de 31 a más de 60 países; 

• Hemos completado y lanzaremos este próximo viernes la tercera Estrategia de Igualdad de Género del PNUD, con la que se compromete a nuestra organización en un nivel nuevo e inédito de metas e indicadores de desempeño e implementación. Personalmente, presido nuestro Comité Directivo de Género que se reúne dos veces al año para supervisar el progreso y responsabilizar a nuestros administradores superiores;

• Estamos intensificando nuestras alianzas, entre otros con otros organismos de la ONU. En julio de 2018, el PNUD y ONU-Mujeres firmaron un memorando de entendimiento para aumentar su colaboración en áreas como el fin de la violencia contra la mujer, fortalecer la colaboración en crisis y estados frágiles, promover el liderazgo político de las mujeres y colaborar para promover la igualdad de género en el sector privado y el campo de la energía sostenible. Se han concertado acuerdos de asociación similares con la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Oficina de las Naciones Unidas de Lucha contra el Terrorismo y la Organización Meteorológica Mundial (OMM);  

• Estamos firmemente centrados en la promoción de la Cooperación Sur-Sur y Triangular, entre otros al acoger la sede de la Oficina de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur; en 2017, el PNUD informó acerca de unos 500 proyectos y programas de este tipo en 127 países. El 40° aniversario del Plan de Acción de Buenos Aires será una oportunidad fundamental para impulsar esta importante agenda junto con los países socios.

Plataformas nacionales

• En Moldavia, los laboratorios de innovación tienen como objetivo mejorar los servicios públicos, ayudar a las PYME a innovar y crear "ciudades inteligentes". El PNUD comenzó a trabajar en la primera infraestructura de vehículos eléctricos del país. Ese sistema tiene como objetivo hacer que las estaciones de carga sean rentables y sostenibles; 

• En Colombia, tras el acuerdo de paz y junto con el resto de la familia de la ONU, el PNUD trabaja ahora con fondos privados para ampliar las inversiones destinadas a sacar a las zonas rurales de la pobreza, tras más de 50 años de violencia; y

• En Indonesia, se están explorando nuevos ámbitos que permitan aprovechar el potencial del mecanismo financiero islámico, –conocido como Zakat– en favor de los ODS. Se estima actualmente que el Zakat alcanza un monto de US$16 mil millones.

Compromiso número 2: "Ser más ágiles, innovadores y emprendedores: un líder de pensamiento que logre asumir y gestionar riesgos satisfactoriamente".

Los ODS y el contexto de desarrollo actual exigen plataformas y modalidades nuevas, más ágiles e inclusivas. El PNUD ha iniciado una serie de pistas y plataformas orientadas a la innovación que le permitirán ofrecer rápidamente nuevos servicios a los países, la familia de las Naciones Unidas y la comunidad internacional para el desarrollo. Estamos aceptando el desafío de repensar la cooperación para el desarrollo, combinando enfoques probados y verificados con lecciones emergentes sobre innovación y escalando para obtener resultados concretos sobre el terreno. 

[Introduction of Bangladesh live link]

Instantánea del Instrumento de Innovación

• En las Maldivas, estamos utilizando drones para realizar la cartografía de las zonas de riesgo de marejadas en 160 islas;

• En Sudán, proponemos el diseño conductista a fin de evitar que las personas recaigan en el radicalismo.

• El Instrumento de Innovación ha invertido en más de 140 experimentos innovadores en 85 países desde 2014, contando con el apoyo del Gobierno de Dinamarca. Las lecciones vitales y los resultados que impulsan nuestra estrategia centrada en el futuro se presentan en nuestro último informe, "Moonshots & Puddle Jumps – Innovación para los Objetivos de Desarrollo Sostenible" que se lanzará hoy; 

• El Mecanismo de Inversión por País del PNUD con un capital de 20 millones de dólares, se lanzó en marzo de 2018. Se invitó a las oficinas del PNUD en el país a presentar propuestas convincentes para la financiación de la innovación. En 12 semanas, el Mecanismo recibió propuestas de 58 oficinas en los países para 63 proyectos, y aprobó y facilitó fondos para proyectos en 49 países: un récord sin precedentes;

• El 25 de septiembre lanzamos SDG Impact, un proyecto emergente que tiene como objetivo aumentar significativamente la inversión privada hacia el logro de los ODS. Aprovechando nuestro extenso conocimiento y experiencia, y nuestra credibilidad como socio neutral de más de 170 gobiernos, lo lograremos mediante la oferta a los inversionistas del sector privado y los países socios un conjunto de herramientas y servicios de inteligencia de impacto para ayudarles a destinar mejor sus inversiones para lograr un desarrollo concreto resultados;

• A través de la iniciativa Project Catalyst, estamos trabajando con un pequeño equipo de expertos y socios que dedican el 100% de su tiempo a generar ideas sobre las tendencias de desarrollo y las soluciones del mañana, para las cuales el PNUD y los países socios deben desarrollar nuevas estrategias y respuestas; 

• Más de 900 empleados participan en promedio en nuestras llamadas mensuales de innovación, presentando la innovación y las alianzas del PNUD que han demostrado ser elementos de cambio radical. 

Lion’s Share

La iniciativa Lion’s Share, un fondo de conservación de la vida silvestre, fue lanzada conjuntamente por el PNUD y sus socios del sector privado en junio, y fue capitalizada por anunciantes que realizan aportaciones cuando se utilizan imágenes de animales en los anuncios. El trabajo de la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples contribuye a estos esfuerzos.

3. Entretanto, el PNUD sigue innovando en su modelo y proceso institucional, a la vez que ofrece una cartera cada vez mayor de proyectos y programas

Compromiso número 3: "Permitir el cumplimiento del Plan Estratégico del PNUD y la Agenda 2030: un nuevo modelo institucional para el PNUD".

Durante el último año, hemos dado pasos significativos para mejorar nuestro modelo institucional, y aunque he hablado de la cuestión de las innovaciones, también ha habido un buen progreso por lo que respecta al rendimiento, para ser más eficaz, eficiente y orientado a los resultados.  

En primer lugar, nuestro compromiso con una gestión financiera prudente –un sello distintivo de la administración financiera del PNUD– sigue siendo firme, gracias a los recursos básicos generosamente proporcionados por los Estados Miembros.

He aquí algunos de nuestros logros más destacados:

• Un cambio importante en nuestra situación financiera al finalizar el año 2017. Ello se logró mediante la implementación de un riguroso ejercicio de ahorro y reducción de costos en 2017 con el fin de evitar un déficit proyectado de entre US$30 y US$50 millones. Asimismo, prevemos otro año con un excedente similar para 2018;

• Si bien la nueva reforma del Plan Estratégico y del Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo ha exigido un esfuerzo adicional significativo de nuestros equipos y socios, el PNUD continuó manteniendo y mejorando los resultados de su cartera actual, aumentando de US$4,6 mil millones en 2017 y proyectado a aumentar potencialmente a US$4,9 mil millones en 2018, comprendido de más de 4.500 proyectos en 170 países, con el apoyo de 17.000 empleados y un gran número de alianzas. Representa no solo un aumento significativo de la productividad y la entrega, sino que, en combinación con una serie de reformas ya implementadas, demuestra resultados tangibles en términos de rendimiento mejorado, ahorro de costos y eficiencia;

• Otro cambio crítico han sido los “beneficios” acumulados más altos de los Servicios de Gestión General (GMS, por sus siglas en inglés) desde que comenzamos a rastrearlos en detalle en 2014 (datos de finales de julio de 2018). Si bien solo es un indicador de la salud financiera de la organización, muestra que nuestro cumplimiento de proyectos se está acelerando, lo que significa que estamos brindando más apoyo a nuestros socios que en ningún otro momento anterior, y muestra la confianza de los donantes en nuestro trabajo;

• Trece años consecutivos de dictámenes de auditoría sin reservas por parte de la Junta de Auditores de las Naciones Unidas sobre los estados financieros del PNUD;

• Hemos mantenido nuestra posición destacada como una de las organizaciones de ayuda más transparentes del mundo, a la vez que la organización más transparente de la ONU, y hemos aumentado constantemente nuestras calificaciones desde 2014;

• Dictamen de auditoría satisfactorio por parte de la Oficina de Auditoría e Investigaciones sobre la adecuación y eficacia del marco de gobernanza, gestión y control de riesgos del PNUD;

• Y, como les prometí, no recurriremos a los US$29 millones asignados para medidas de transición en mi primer año en este cargo. 

En segundo lugar, un elemento significativo del trabajo del nuevo modelo institucional fue la finalización de la revisión de nuestros Servicios de Gestión entre abril y julio a través de un amplio y altamente consultivo proceso.

• La implementación de las recomendaciones está en curso, e incluye la mejora y expansión de nuestro uso de las modalidades de servicios compartidos en la prestación del servicio operacional, la digitalización del PNUD y el fortalecimiento de la capacidad de nuestras oficinas en los países para garantizar que sus servicios sean de clase mundial y tengan precios adecuados;

• También estamos trabajando estrechamente con nuestros socios de los equipos en el país en la provisión de estos servicios. Con este fin, hemos creado un nuevo software que permite comparar la calidad y el costo de los servicios en todos los organismos de la ONU a nivel de país. Es la primera vez que ha sido posible realizar una comparación objetiva de los servicios de las Naciones Unidas a nivel de país;

• El lanzamiento de nuestro nuevo enfoque de Gestión de Programas y Proyectos (PPM, por sus siglas en inglés) nos condujo a reescribir el manual de normas sobre cómo realizar los programas. Al eliminar los procesos administrativos redundantes y las barreras a la creatividad y la eficiencia, se obtiene un ahorro en promedio de 33 días por año para el personal de cada proyecto;

• Se están mejorando más de 20 procesos institucionales. Éstos abarcan en un número significativo nuestras transacciones diarias y demuestran nuestro compromiso con la mejora continua; y continúan en curso los trabajos para una racionalización completa del proceso institucional;

• Gestionamos la cartera más grande de servicios de adquisición para otras instituciones de la ONU, administramos la nómina de pago de 17.000 empleados que no pertenecen al PNUD y tenemos una función de tesorería que administra efectivamente 3.000 millones de dólares de los activos de otras instituciones, a la vez que operamos en 117 monedas diferentes.

En tercer lugar, en nuestra gestión de personal hemos iniciado una revisión de nuestro enfoque de Recursos Humanos con una próxima Estrategia de Personas, tras el nombramiento de un nuevo Director de Recursos Humanos.

• Nuestro nuevo equipo directivo superior está ya operativo, y hemos logrado una paridad de 50-50 a nivel de SsG.

• Nuestra nueva Estrategia de Igualdad de Género busca alcanzar la paridad plena en los niveles superiores para 2021 y también en todos los niveles de la organización, y lograr la igualdad de derechos y oportunidades para todas las personas que trabajan en el PNUD independientemente de su identidad de género.

• El objetivo de abordar el acoso sexual y la explotación y abuso sexual surgió como una prioridad clave, que asumo como una responsabilidad muy personal. Luego de una revisión conjunta de la administración y el personal, se implementaron una serie de medidas específicas, desde nuevas políticas y medidas de recurso hasta una línea de ayuda independiente las 24 horas.

Sobre la financiación del Plan Estratégico: 

• Nuestros recursos básicos aumentaron por primera vez desde 2013, alcanzando una cifra estimada de US$630 millones este año (US$18 millones más que en 2017). Sin embargo, algunos donantes han señalado una nueva incertidumbre en las últimas semanas vinculada a la reforma del SNUD;

• El desequilibrio entre recursos básicos y no básicos debe abordarse con urgencia. En 2017, la proporción de recursos regulares respecto a otros se amplió hasta 12:88. Únicamente quince gobiernos donantes proporcionaron el 73% de la financiación total del PNUD y el 93% de sus recursos ordinarios. La previsibilidad y la flexibilidad también son importantes.

• Una primicia en cuanto a la vinculación de la transparencia y la rendición de cuentas en el PNUD: en julio, vinculamos nuestro Marco Integrado de Resultados y Recursos con nuestra cartera de programas y proyectos. Por primera vez, ahora podemos analizar los resultados que se han de lograr en contraste con el presupuesto planificado actual y los recursos en tramitación en las áreas de resultados del Plan Estratégico de 3 ámbitos de resultados, 6 soluciones emblemáticas y 27 productos, junto con nuestra contribución a los objetivos de ODS.

Contribuciones

• Los gobiernos de Alemania, Luxemburgo, Noruega, Japón y Suecia aumentaron sus contribuciones básicas en 2018. Es una prueba de que estos gobiernos valoran al PNUD y su trabajo como un medio para alcanzar nuestros objetivos comunes.

• Agradecer a Antigua y Barbuda, Australia, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Holanda, Nueva Zelanda y Suiza por sus compromisos plurianuales que ayudaron a mejorar la previsibilidad de la financiación en 2017. En 2018, recibimos con agrado una promesa de dos años de Suecia y la renovación de un compromiso de tres años con Suiza. También esperamos firmar pronto un acuerdo de tres años con el Reino Unido y los Países Bajos.

• También apreciamos el apoyo de los 54 socios que continúan dando prioridad a la financiación flexible a través de sus contribuciones a los recursos ordinarios en 2017, y damos la bienvenida a los aumentos de Estonia, Japón, Pakistán, República de Corea y Suecia.

4. Estamos llevando adelante la reforma del SNUD mientras creamos un nuevo PNUD

Compromiso número 4: "Contribuiremos a dar forma a un Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo que responda a nuestro mundo en evolución".

Espero poder discutir este tema con más detalle en breve, en la sesión del almuerzo.

La reforma del SNUD es un importante punto de inflexión para el PNUD, que presenta a nuestra organización enormes desafíos y significativas oportunidades.

• Desde la adopción de la Resolución 72/279 de la Asamblea General, el PNUD ha desplegado importantes recursos institucionales y de personal para apoyar al equipo de transición de la Secretaría General. El PNUD cuenta ahora con un equipo de tiempo completo para facilitar la transferencia de 129 puestos de coordinadores residentes y cientos de oficinas de coordinadores residentes (RCO) y personal de DOCO a sus acuerdos contractuales futuros, en vigor desde el 1 de enero de 2019;

• El PNUD duplicará su contribución a través del mecanismo de distribución de costos del SNUD a US$12 millones por año, y también proporcionará apoyo operativo por un período de transición. El acuerdo de nivel de servicio que se está negociando con la Secretaría de la ONU establecerá el apoyo operativo futuro que necesita el PNUD;

• Como resultado de la desvinculación, el PNUD debe ahora implementar un proceso acelerado de evaluación y reclutamiento de sus gestores principales a nivel de país. Debemos localizar, evaluar y nombrar a más de 100 representantes residentes. Prevemos haber completado la evaluación y el nombramiento de estos nuevos representantes permanentes del PNUD para diciembre de 2018;

• Nuestra firme decisión es estar a la altura de la tarea de proporcionar al Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo la plataforma de soporte y la función integradora requeridas en la resolución de la Asamblea General. Se trata de una función natural del PNUD, que se hace eco de nuestro mandato multisectorial, una amplia red de oficinas en los países y alianzas de desarrollo de amplio alcance, pero que también requerirá nuevos servicios y capacidades. El Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU), el Fondo de Capital de las Naciones Unidas (FNUDC), la Oficina de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur y la Oficina de los Fondos Fiduciarios de Asociados Múltiples (MPTFO), todos ellos acogidos por el PNUD, ofrecen un gran potencial para nuevas sinergias y ofrecen un enorme potencial para reforzar este rol

• Si bien el financiamiento de la función de coordinación es importante, pedimos encarecidamente que se nos asegure que no sea a expensas de la implementación real del apoyo al desarrollo sobre el terreno. Un PNUD bien financiado, con una fuerte orientación programática y sustantiva, también es esencial para el liderazgo estratégico del coordinador residente.

Conclusión:

En los últimos diez meses, nos hemos embarcado en una implementación rápida y rigurosa del Plan Estratégico. Al presentar los resultados e hitos iniciales alcanzados, creo que cumplimos nuestra promesa de implementar no solo una creciente cartera de proyectos y programas en 2017-2018, sino también un cambio profundo y transformador en lo que ha de ser la próxima generación de oferta del PNUD a los países, la familia de la ONU y la comunidad de donantes estará en los próximos años. 

Estos logros se realizaron al tiempo que redujimos nuestros costos y administramos una importante y desafiante transición a la reforma del SNUD que está afectando todos los aspectos de las operaciones del PNUD a nivel mundial. 

El Plan Estratégico estableció una visión y un camino para el PNUD durante el período 2018-2021 y también creó un marco de rendición de cuentas. Es asimismo un pacto de gobierno entre ustedes como Estados Miembros. A medida que avanzamos, esperamos que ustedes, como Junta Ejecutiva, se aseguren de que el PNUD disponga de la capacidad y los recursos necesarios para llevar a cabo su mandato y su papel fundamental en el Sistema de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 

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