Apoyo al programa de reforma de las Naciones Unidas

On 19 January 2005, UN Secretary-General El 19 de enero de 2005, el Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan y el Presidente de Nigeria Olusegun Obasanjo inauguraron la Casa de las Naciones Unidas en Abuja. El PNUD encabeza las actividades encaminadas al establecimiento de oficinas conjuntas de las Naciones Unidas a fin de dotar de mayor coherencia a la labor de los Equipos de las Naciones Unidas en los países.

Los países no pueden abordar eficazmente por sí solos muchos de los desafíos con que se enfrenta el mundo. Desde la degradación del medio ambiente hasta las crisis mundiales de salud, desde la proliferación nuclear hasta la inestabilidad financiera, claramente es necesario adoptar medidas coordinadas a nivel global. Por ello las Naciones Unidas, una organización verdaderamente mundial, desempeñan un papel fundamental. Pero si han de abordar los desafíos urgentes actuales de forma eficaz, las Naciones Unidas deben emprender un proceso de reforma y renovación, como se reconoció en la Cumbre del Milenio de 2000 y la Cumbre Mundial 2005. Lograr una mayor coherencia dentro de las Naciones Unidas es otro de los objetivos de un nuevo Grupo de alto nivel establecido por el Secretario General a principios de 2006. El PNUD, que ocupa un lugar central en el sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, desempeña un papel clave en el apoyo de este programa general de cambio.

Forjar las Naciones Unidas del mañana: El papel del PNUD
El PNUD es uno de los principales miembros del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD), la organización coordinadora de todos los fondos, programas y departamentos de las Naciones Unidas que se ocupan de las cuestiones relacionadas con el desarrollo, presidida por el Administrador del PNUD. El PNUD también financia y administra el sistema de coordinadores residentes de las Naciones Unidas y promueve una mayor sinergia de las actividades operacionales de las Naciones Unidas en los países en desarrollo. El PNUD se ha esforzado por mejorar su capacidad para cumplir su cometido dentro del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, tanto a nivel de los países como de la Sede.

Actualmente el PNUD está a la vanguardia del fortalecimiento del papel de los coordinadores residentes. En especial, encabeza las iniciativas destinadas al establecimiento de un nuevo sistema de evaluación que tiene por objeto conferir al Coordinador Residente mayor autoridad para actuar como portavoz de las Naciones Unidas, promover nuevas estrategias de desarrollo y establecer alianzas que aumenten el impacto de los programas sobre el terreno.

El incremento de las funciones y responsabilidades conlleva la necesidad urgente de brindar mayor apoyo al Coordinador Residente, especialmente en países que tienen Equipos de las Naciones Unidas de gran tamaño y en aquéllos con programas del PNUD complejos. El PNUD ya ha comenzado a nombrar directores para los países para que dirijan las operaciones corrientes en algunos de estos países. Ha recabado financiación para 15 de estos puestos y está movilizando recursos para financiar otros 24. Además, estamos trabajando para fortalecer el liderazgo del GNUD a nivel regional y establecer equipos de las Naciones Unidas integrados en los países, inspirados en el concepto de “un solo programa de las Naciones Unidas”, que ayudará a racionalizar las actividades de la Organización a nivel nacional.

En respuesta a un llamamiento formulado en el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 de las Naciones Unidas de una coordinación más eficaz de las actividades de las Naciones Unidas, el Secretario General estableció un Grupo de alto nivel sobre la coherencia en todo el sistema de las Naciones Unidas en las esferas del desarrollo, la asistencia humanitaria y el medio ambiente, del cual el Administrador del PNUD es un miembro por derecho propio. El PNUD apoya la labor de este grupo, que examinará el mejor modo de fortalecer la coordinación de las actividades de las Naciones Unidas en todo el mundo.

También se requiere una mayor cohesión para obtener resultados que favorezcan el desarrollo en países que han tenido conflictos. El establecimiento de una nueva Comisión de Consolidación de la Paz, un resultado clave de la Cumbre Mundial 2005, ayudará a las Naciones Unidas y sus organismos a adoptar un enfoque más integrado de la recuperación después del conflicto. El PNUD ha estado trabajando a favor de la Comisión de Consolidación de la Paz, y será el administrador financiero de un fondo conexo para la consolidación de la paz. El PNUD también participa activamente junto con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas y otros organismos en iniciativas destinadas a mejorar el proceso de planificación de las misiones integradas de las Naciones Unidas y garantizar una transición sin obstáculos de las actividades humanitarias a las de recuperación, en colaboración con el GNUD y la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas.

Uno de los principales desafíos con que se enfrenta el PNUD es ayudar a los países en desarrollo a superar las limitaciones multisectoriales subyacentes de la capacidad. En 2005, la Junta Ejecutiva del PNUD acordó asignar recursos básicos del programa a las actividades del PNUD destinadas a orientar al sistema de las Naciones Unidas hacia el fortalecimiento de esas capacidades nacionales. Para el período 2006-2007, se destinarán unos 210 millones de dólares a este tipo de iniciativas de fomento de la capacidad encabezadas por el PNUD y que servirán de apoyo a las actividades del sistema más amplio de las Naciones Unidas y otros asociados para el desarrollo en sus respectivas esferas de competencia. En términos generales, las iniciativas deben apoyar la labor de la comunidad internacional del desarrollo y contribuir a que la asistencia oficial para el desarrollo se utilice racional, eficaz y eficientemente y, en consecuencia, apoyar las actividades de los países en desarrollo para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Los mecanismos establecidos por el PNUD para que su personal intercambie información y conocimiento también pueden beneficiar al sistema de las Naciones Unidas, a medida que se transforma en una organización basada en los conocimientos. Hace una década, el PNUD comenzó a establecer redes de conocimientos que conectan al personal en torno a intereses profesionales comunes. Actualmente, hay 22 comunidades de conocimientos, incluidas tres redes de conocimientos que están a disposición de otros organismos de las Naciones Unidas y asociados externos. Se trata de comunidades dinámicas de conocimientos especializados que funcionan las 24 horas del día y están integradas por más de 14.000 participantes. Nuestra red de centros normativos (el Centro Internacional de la Pobreza, con sede en Brasilia, el Centro para el Desarrollo de las Zonas Áridas de Nairobi y el Centro de Oslo para la Gobernanza) afianza nuestra capacidad para ofrecer conocimientos prácticos a los países. Estos centros de conocimiento contribuyen a mejorar el impacto de nuestras actividades sobre el terreno al dotar a nuestras oficinas en los países de las ideas más actualizadas sobre una amplia gama de cuestiones relacionadas con el desarrollo.

El éxito de la experiencia del PNUD en relación con el establecimiento de redes de conocimientos significa que ahora puede asumir el liderazgo del apoyo a los nuevos mecanismos de intercambio de conocimientos en las Naciones Unidas y fomentar una cooperación más estrecha entre sus organismos. El sistema de las Naciones Unidas ya está utilizando el innovador modelo de comunidades de conocimientos del PNUD en distintas esferas, incluidos los derechos humanos, la gestión de la deuda y la prevención de las crisis. Actualmente más de diez organismos de las Naciones Unidas colaboran con el PNUD en diferentes enfoques de gestión de los conocimientos. Con el auspicio del GNUD, encabezamos la labor de una red de políticas, que brinda apoyo técnico a 18 Equipos de las Naciones Unidas en los países.

La importancia de la experiencia del PNUD en materia de reforma
El PNUD puede ofrecer modelos útiles para la gestión del cambio sobre la base de su propia experiencia de reforma. En los últimos seis años, el PNUD ha puesto en práctica un programa de transformación radical, que logró mejoras ampliamente reconocidas en materia de coherencia institucional y un crecimiento sin precedentes del alcance de sus actividades. La organización ha mejorado notablemente su capacidad para lograr resultados en pro del desarrollo, entre otras cosas mediante una visión estratégica más clara, objetivos de programas mejor definidos y una coordinación más eficaz de las actividades de las Naciones Unidas. La experiencia adquirida puede contribuir a mejorar el programa de reforma de las Naciones Unidas, como se indica en el informe del Secretario General Invertir en las Naciones Unidas: en pro del fortalecimiento de la Organización en todo el mundo, y facilitar su ejecución.

Las reformas del PNUD lo han convertido en un organismo más responsable y transparente. En 1999, puso en práctica el marco de financiación multianual (Multi-Year Funding Framework– MYFF) como mecanismo de promesas de contribuciones en virtud del cual los donantes pueden relacionar sus contribuciones financieras con los resultados, el desempeño de los programas y la eficacia de la asistencia. El marco consolida los objetivos, los recursos y los resultados de los programas en un único documento de estrategia. Además de ser un instrumento fundamental para la administración interna eficaz, el MYFF también permite a los donantes y los interesados supervisar el desempeño de la organización y medir sus logros en relación con los objetivos del desarrollo humano. La adopción del MYFF transformó el PNUD en una organización basada en los resultados. Al mismo tiempo, se sigue perfeccionando al marco sobre la base de la experiencia adquirida en los últimos seis años.

El PNUD también ha hecho adelantos significativos para acercar sus operaciones a los destinatarios. Actualmente el PNUD está en condiciones de prestar apoyo a las oficinas en los países más eficazmente por medio de sus oficinas regionales en Bangkok, Bratislava, Colombo y Johannesburgo. Al establecer una masa crítica de capacidad de asesoramiento, de programas y de operaciones a nivel regional, el PNUD ha logrado economías de escala y la consolidación de sus recursos.

El establecimiento de un Grupo de Gestión del Riesgo, que asesora al Administrador sobre la forma de lograr que el PNUD sea más adaptable y sensible al cambio, ha contribuido a racionalizar la labor del PNUD. Se está finalizando un marco amplio de rendición de cuentas. Se ha establecido un Comité Directivo y de Aplicación sobre cuestiones relativas al género, presidido por el Administrador, que impulsa las medidas para la incorporación de una perspectiva de género del PNUD a fin de garantizar su integración en todos los aspectos de la labor de la organización.