Informe Anual 2006: Un aliado confiable para el desarrollo

La red mundial de las Naciones Unidas para el desarrollo

En el período previo a las elecciones de febrero de 2006 en Haití, el Voluntario de las Naciones Unidas Alejandro Philion, de México, distribuyó folletos sobre el empadronamiento de votantes para garantizar que las personas de las comunidades rurales que estaban en condiciones de votar figuraran en los padrones electorales.

El PNUD, que trabaja en el centro mismo del sistema de las Naciones Unidas y sobre el terreno en 166 países de todo el mundo, cumple un papel singular en el desarrollo mundial. En el plano nacional, frecuentemente somos el “asociado preferido” de los gobiernos que hacen frente a los retos nacionales y mundiales del desarrollo. Ello se debe a que el PNUD no representa un enfoque determinado hacia el desarrollo; en cambio, nuestro compromiso es asistir a los gobiernos asociados a encontrar sus propios enfoques, conforme a sus propias situaciones nacionales. También obedece al hecho de que el PNUD, que tiene una presencia de larga data en casi todos los países en desarrollo y redes amplias en los niveles nacional, regional y mundial, es por su propia naturaleza un mediador, convocante y facilitador imparcial. En particular, a menudo desempeñamos un papel fundamental para ayudar a los países a acceder a la asistencia para el desarrollo y otras formas de apoyo, y establecer vinculaciones estratégicas, entre otras, por ejemplo, con el sector privado mundial.

EL PNUD también tiene un conjunto de responsabilidades especiales dentro del sistema de las Naciones Unidas: desempeña una función de coordinación dentro del grupo más amplio de organismos de las Naciones Unidas que se ocupan del desarrollo, por conducto del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD). En el plano nacional, esto significa que el Representante Residente del PNUD es también el Coordinador Residente de las Naciones Unidas y es el encargado de promover la coherencia entre las distintas partes del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas que funcionan en un país determinado. Se trata de una tarea difícil, especialmente en países con programas de las Naciones Unidas grandes o complejos, y en razón de la autonomía indispensable de los fondos y programas de las Naciones Unidas, así como de los organismos especializados. En 2005 se puso de relieve la importancia de este reto en el período posterior al devastador terremoto que asoló Asia meridional a principios de octubre, en la planificación de la fase de recuperación en los países afectados por el tsunami de diciembre de 2005 y en la adopción de medidas en relación con la propagación de la gripe aviar. Actualmente, el PNUD encabeza actividades destinadas a establecer oficinas conjuntas de las Naciones Unidas, fortalecer el papel del Coordinador Residente, dotar de mayor coherencia general a la labor de los equipos en los países, y promover el establecimiento de redes de conocimientos en todo el sistema de las Naciones Unidas. El Grupo de alto nivel sobre la coherencia en todo el sistema de las Naciones Unidas, del que el Administrador del PNUD es un miembro por derecho propio, se ocupa de todas estas cuestiones.

Paralelamente a sus funciones de mediación y coordinación, dentro del sistema de las Naciones Unidas en nombre de los gobiernos asociados, el PNUD realiza actividades de promoción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el concepto de desarrollo humano, la necesidad del empoderamiento de la mujer, el papel decisivo del sector privado y la sociedad civil, y otras importantes cuestiones del desarrollo. El PNUD promueve el crecimiento equitativo y la sostenibilidad en los planos mundial, regional y nacional, entre otras cosas mediante su serie de Informes sobre Desarrollo Humano a estos tres niveles.

El PNUD también es el mayor organismo operacional del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas, centrado en el fortalecimiento de la capacidad de sus asociados nacionales. El desarrollo requiere tanto componentes físicos, como puertos, carreteras, sistemas de regadío e instalaciones de producción indispensables para el crecimiento económico y el desarrollo, como componentes lógicos, es decir, funcionarios de la administración pública capacitados, procesos electorales y parlamentos eficaces, políticas de medio ambiente y energía apropiadas y otros elementos de capacidad nacional financiados y apoyados por el PNUD y otros. El PNUD comprende que los países deben orientar su propio desarrollo, y por esta razón el fortalecimiento de la capacidad nacional constituye el eje de nuestra misión y el hilo conductor de todas nuestras actividades.

El compromiso del PNUD con el fortalecimiento de la capacidad nacional se refleja en sus prácticas de desarrollo interrelacionadas, a saber: la gobernabilidad democrática, la reducción de la pobreza, la prevención de crisis y la recuperación, la energía y el medio ambiente, y el VIH/SIDA. La principal de éstas es la gobernabilidad democrática, que representó el 47% de nuestras actividades operacionales en 2005, seguida de la reducción de la pobreza (25%), y la prevención de crisis y la recuperación (12%). Estas prácticas no constituyen objetivos en sí mismos sino medios de llevar adelante la labor del PNUD en la esfera del fortalecimiento de la capacidad. Naturalmente, estas prácticas están interrelacionadas, lo que significa que el apoyo del PNUD contribuye a que los países en desarrollo puedan abordar las limitaciones de capacidad intersectorial subyacentes. Esto, a su vez, puede llevar a una utilización más eficaz de la asistencia oficial para el desarrollo y, en términos más generales, puede contribuir a acelerar el progreso hacia el logro de los ODM.

Precisamente la consolidación en un solo organismo de estas distintas funciones, la de mediador, coordinador y promotor, así como las actividades sobre el terreno para fortalecer las instituciones y la capacidad, convierten al PNUD en un asociado eficaz para los países en desarrollo. En la esfera del comercio, por ejemplo, el PNUD trabaja en foros mundiales a favor de un sistema de comercio multilateral abierto y favorable al desarrollo y, a nivel nacional, para ayudar a nuestros asociados nacionales a superar los obstáculos institucionales y fortalecer la capacidad para negociar acuerdos comerciales. Otro ejemplo es nuestra labor en relación con los ODM: hemos sido uno de los principales promotores de los ODM mediante nuestro apoyo al Proyecto del Milenio y la Campaña del Milenio, y hemos auspiciado numerosos informes sobre los ODM en los planos mundial, regional y nacional. Asimismo, estamos trabajando activamente para ayudar a los países a incluir los ODM en sus estrategias nacionales de desarrollo y fortalecer la capacidad para que sus políticas y presupuestos respondan a las necesidades para alcanzar los objetivos. En las páginas siguientes se explica más detenidamente la forma en que el PNUD, que está en el centro del sistema de las Naciones Unidas y es un asociado confiable de los países en desarrollo, contribuye a abordar los retos multidimensionales del desarrollo en todo el mundo.