Fortalecimiento de las estrategias nacionales para alcanzar los ODM

El año 2005 se caracterizó por un renovado apoyo mundial a la lucha contra la pobreza y al logro de los ODM. En la reunión celebrada en julio en Gleneagles, Escocia, los líderes del Grupo de los Ocho acordaron cancelar la deuda de algunos de los países más pobres. Quince países de la Unión Europea se comprometieron a incrementar los niveles de asistencia al 0,7% del Producto Nacional Bruto para 2015 y la Comisión para África auspiciada por el Reino Unido contribuyó a recabar mayor apoyo para el desarrollo en el continente. La campaña amplia Que la pobreza pase a la historia y la enorme generosidad de la respuesta pública al tsunami en el Océano Índico también fueron una muestra de una mayor solidaridad de la población de todo el mundo. La Cumbre Mundial 2005, celebrada en septiembre en las Naciones Unidas en Nueva York, produjo “el compromiso firme e inequívoco de todos los gobiernos, tanto de los países donantes como de los países en desarrollo, de realizar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015”.

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Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio plantea un reto importante, aunque no insuperable, para los países en desarrollo y la comunidad internacional. El mundo tiene los medios financieros, técnicos y económicos para alcanzar los ODM y las iniciativas nacionales para lograrlo cuentan con el apoyo de una coalición mundial de asociados para el desarrollo, incluidos donantes bilaterales, organismos de las Naciones Unidas, bancos regionales de desarrollo y las instituciones de Bretton Woods.

El progreso depende ahora de llevar a la práctica los ODM a nivel nacional, transformando los objetivos en políticas nacionales, incorporándolos en las decisiones económicas y las estrategias nacionales de desarrollo fundamentales. Una de las principales recomendaciones del informe del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas publicado en enero de 2005, titulado Invirtiendo en el desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio fue que las políticas nacionales de desarrollo se centraran más enérgicamente en los ODM en un marco flexible, teniendo en cuenta las prioridades y particularidades nacionales. Dirigido por Jeffrey Sachs y con el apoyo del PNUD, el Proyecto del Milenio es un órgano asesor independiente encargado de formular las mejores estrategias para alcanzar los ODM. En el informe mencionado se destaca la importancia primordial de que los distintos países en desarrollo aprueben estrategias suficientemente ambiciosas para alcanzar los ODM en el plano nacional.

El Proyecto del Milenio ha respaldado las iniciativas de preparación de estrategias de lucha contra la pobreza basadas en los ODM de varios gobiernos de países en desarrollo. La experiencia adquirida constituyó la base del manual titulado Preparing National Strategies to Achieve the Millennium Development Goals, publicado en 2005. En el manual, que parte de las metas de los ODM para definir las políticas e inversiones necesarias entre 2005 y 2015, se proponen estrategias para armonizar los procesos actuales de planificación con los ODM.

Estas actividades se complementan ahora con un paquete integrado de servicios, elaborado por el Proyecto del Milenio y el PNUD, destinado a ayudar a los gobiernos a convertir los ODM en realidad. El paquete integrado constituye una ‘ventanilla única’ que brinda a los gobiernos un conjunto de servicios de fortalecimiento de la capacidad. Se basa en un enfoque que consta de tres aspectos principales. En primer lugar, tiene por objeto ayudar a los países a evaluar en términos generales qué recursos técnicos y financieros se necesitan para alcanzar los ODM a largo plazo. Mediante su experiencia de apoyo a los informes nacionales sobre los ODM, el PNUD facilita la integración de los ODM en los marcos nacionales de política al participar en la recopilación y el análisis de datos sobre la pobreza, examinar opciones para aumentar la base de los ingresos públicos y evaluar la capacidad de los países en materia de planificación, gestión de recursos y formulación de políticas. En segundo lugar, el PNUD ayuda a los países a establecer y formular los marcos de política necesarios para fomentar el desarrollo humano de largo plazo. Brinda asesoramiento sobre la formulación de políticas, el desarrollo de conocimientos y competencias, y el establecimiento de redes de aprendizaje en apoyo de estrategias nacionales destinadas a los pobres. En tercer lugar, una vez que se han formulado políticas basadas en los ODM, el reto reside en aplicarlas. El PNUD ayuda a los gobiernos a fortalecer su capacidad de prestación de servicios mediante el apoyo, por ejemplo, de reformas de la administración pública, mejores mecanismos de rendición de cuentas y un papel más destacado del sector privado nacional.

El mundo tiene los medios financieros, técnicos y económicos para alcanzar los ODM y las iniciativas nacionales para lograrlo cuentan con el apoyo de una coalición mundial de asociados.

El paquete integrado de servicios también permite consolidar las iniciativas de las Naciones Unidas para lograr avances en relación con los ODM e incorporarlos en un programa de desarrollo unificado. Brinda un marco para que los Equipos de las Naciones Unidas en los países saquen provecho de su competencia y armonicen su labor de desarrollo al tiempo que brindan oportunidades de una colaboración más estrecha con las instituciones de Bretton Woods.

La puesta en marcha de este nuevo conjunto de servicios se inició en enero de 2006. En Niamey (Níger) y Dar Es Salaam (Tanzanía), el PNUD reunió a funcionarios superiores del gobierno, especialistas en política, economistas de las Naciones Unidas, académicos, dirigentes de la sociedad civil y representantes de instituciones financieras internacionales para que trabajaran en la planificación y ejecución eficaces de estrategias de desarrollo basadas en los ODM. En Mongolia y el Pakistán se han realizado otros programas de capacitación en virtud de los cuales ahora los gobiernos trabajan sobre estrategias nacionales basadas en los ODM, y en otras regiones se llevarán a cabo programas semejantes, según las necesidades de los países.

Por último, el apoyo a las iniciativas relativas a los ODM en todo el mundo se sustenta en la Campaña del Milenio y sus asociados. La Campaña, una iniciativa de las Naciones Unidas, reúne grupos de la sociedad civil, organizaciones de jóvenes, parlamentarios, sindicalistas y el público en general, que mediante su compromiso y su creatividad alientan a los gobiernos a cumplir sus promesas de alcanzar los ODM. Desde sus inicios en 2002, la Campaña, que se financia con cargo a un fondo fiduciario administrado por el PNUD, ha generado más de 40 campañas nacionales a favor de los ODM. En 2005 incrementó sus actividades mediante la presentación de un juego de material para ayudar a particulares y grupos de la sociedad civil a realizar campañas a favor de los ODM. Además de consolidar los conocimientos sobre promoción y de brindar consejos prácticos, en el manual se incluyen formas de lograr mejores resultados mediante la vinculación de los grupos en los planos nacional y mundial.