Capítulo IV

Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo
Fondo De Cooperación Público-Privada Para El Medio Ambiente Urbano - PNUD - PPPUE -
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es el mayor organismo en el sistema de las Naciones Unidas que proporciona financiación al desarrollo. Así mismo, el PNUD es el principal órgano de coordinación de la asistencia que las Naciones Unidas proporciona.

Mediante una red única en su género de 134 oficinas en todo el mundo, el PNUD apoya a los pueblos de 174 países y territorios a ayudarse entre sí, centrándose en la erradicación de la pobreza, la regeneración del medio ambiente, la creación de empleos y el adelanto de la mujer. En apoyo de esas metas, con frecuencia se solicita al PNUD que ayude a promover los buenos sistemas de gobernación y el desarrollo de los mercados y, que apoye la reconstrucción de las sociedades después de haber sufrido guerras y situaciones de emergencia humanitaria. La misión fundamental del PNUD es ayudar a los países en desarrollo fomentando la capacidad nacional para lograr un desarrollo humano sostenible y a conseguir la equidad social.

El Fondo de Cooperación Público-Privada para el Medio Ambiente Urbano (PPPUE)

El Fondo de Cooperación Público-Privada para el Medio Ambiente Urbano (Public-Private Partnerships for the Urban Environment Facility - PPPUE) del PNUD fue fundado en 1996 con el objeto de aunar los recursos y las habilidades de gobiernos, empresa privada y la sociedad civil para enfrentar los retos presentados al medio ambiente urbano en el siglo 21. El Programa apoya los esfuerzos de ciudades, municipalidades y comunidades interesadas en mejorar el nivel de vida de sus habitantes mediante la participación adecuada del sector privado en la provisión de servicios ambientales críticos. El PPPUE no es un programa de privatizaciones, sino uno de asistencia para los gobiernos locales para incrementar el acceso de las comunidades a servicios urbanos mediante la selección de las mejores opciones de cooperación con el sector privado.

El PPPUE apoya a las municipalidades en el desarrollo de proyectos de inversión público-privada pequeños y medianos en tres sectores principales: agua y saneamiento, manejo de residuos sólidos y, servicios de energía. Enfatiza actividades en beneficio directo de barrios pobres de tal forma que sean ellos los principales beneficiarios de los servicios mejorados y ampliados. Para alcanzar este objetivo, el PNUD define la "cooperación con el sector privado" de manera amplia, incluyendo empresas locales, nacionales o internacionales, así como a la empresa informal, organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales. El Programa PPPUE tiene tres componentes estrechamente ligados:

a. Programas Nacionales de PPPUE

Los Programas Nacionales son la actividad central del Fondo PPPUE. Son diseñados e implementados en ciertos países y administrados por las oficinas locales del PNUD. Estos Programas Nacionales tienen un carácter integral y usualmente incluyen el desarrollo de políticas y de capacidades locales y, la experimentación con modelos de cooperación público-privada innovativos. Enfatizan el desarrollo de herramientas que creen el ámbito político y la capacidad institucional que permita a los gobiernos alcanzar una cooperación sostenible con el sector privado. Adicionalmente, se desarrollan proyectos pilotos que se convierten en ejemplos de acuerdos novedosos o que tienen impactos a nivel político. El PPPUE solamente provee asistencia técnica a proyectos pilotos durante la fase previa a la inversión y no contribuye con recursos a la inversión propiamente dicha.

b. El Fondo PPPUE de Respuesta Flexible

El Fondo PPPUE proporciona pequeños fondos para superar problemas específicos en proyectos de cooperación público-privada ya en marcha. Muchas iniciativas prometedoras de las municipalidades encuentran obstáculos específicos que evitan su implementación. Estos obstáculos puedan superarse muchas veces a través de asesorías legales, técnicas o de otro tipo, pero con frecuencia las municipalidades pequeñas o medianas carecen de los recursos necesarios para conseguir esta ayuda. El Fondo PPPUE de Respuesta Flexible responde a este problema proporcionando los recursos para ciertos insumos relacionados con el proyecto, como consultores, talleres, viajes de estudio y capacitación. El Fondo está dirigido principalmente a situaciones que tienen un impacto a nivel político (por ejemplo: "proyectos que abren puertas") donde la neutralidad del asesor es clave.

c. El Centro Global de Aprendizaje PPPUE

Los Programas Nacionales y el Fondo de Respuesta Flexible son parte de un proceso dinámico de retroalimentación con el Centro Global de Aprendizaje PPPUE que es el principal mecanismo del programa para promover el aprendizaje de experiencias internacionales y para desarrollar políticas adecuadas para la cooperación público-privada. Sus objetivos son facilitar el aprendizaje interactivo y continuo de una red de instituciones e individuos involucrados en procesos de cooperación público-privada, y apoyar a gobiernos, el sector privado y a organizaciones civiles en sus esfuerzos por desarrollar políticas de colaboración adecuadas y en el establecimiento de modelos replicables. El Centro Global de Aprendizaje analiza las actividades relacionadas con PPPUE de las oficinas regionales y provee experiencias de otras partes del mundo para enriquecer el trabajo diario en cada país. Recolecta activamente información sobre proyectos de cooperación público-privada por todo el mundo, así como sobre las personas y organizaciones que los hacen posibles. Estos contactos y estudios de caso proporcionan lecciones valiosas a quienes enfrentan situaciones similares y expanden continuamente el entendimiento del espectro de soluciones de colaboración público-privada posibles. El Centro difunde esta información a través de una serie de talleres internacionales, cursos a distancia, bases de datos interactivas, un foro electrónico (a través de un servidor de correo) y de conferencias por Internet. El principal medio de contacto con el Centro Global de Aprendizaje es su página web en www.undp.org/pppue.

Estos tres componentes del Fondo PPPUE fueron diseñados de tal forma que son complementarios a los programas nacionales e internacionales del PNUD y de otras organizaciones internacionales que trabajan en las áreas de medio ambiente urbano, gobernabilidad local, desarrollo de capacidades, gestión urbana, desarrollo del sector privado, iniciativas comunitarias y de microempresas o sustento urbano sostenible. El Fondo PPPUE también mantiene vínculos estrechos con las actividades de instituciones financieras nacionales e internacionales y otras de donantes múltiples en el área de la colaboración público-privada.

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