Fortaleza Y Debilidaded De Los Diferentes Modelos De Cooperacion Publica - Privada

Para el establecimiento de este modelo de participación, es necesario establecer estándares de calidad del proceso de operación y gestión del servicio, con indicadores que permitan realizar evaluaciones del servicio por parte de las empresas operadoras.

Si se desea contratar servicios específicos de la empresa, es necesario realizar un costeo adecuado de este servicio con el fin de realizar un adecuado proceso de contratación. Además de realizar un ajuste organizacional con el de gerenciar y controlar el servicio que prestan terceros.

Cuando se realicen las invitaciones a los particulares para que presten un determinado servicio público, se debe motivar ampliamente a las firmas locales, con el objeto de estimularlas a participar en estos procesos.

Dentro de las fortalezas de este modelo podemos mencionar que es el tipo de contrato más usual y menos costosos de participación del sector privado en la prestación de servicios, con una gran opción de actividades que puede cubrir. La corta duración del contrato genera un nivel de competencia entre los interesados, lo cual permite reducir costos y mejora la calidad del servicio. Otra fortaleza es la carencia de limitaciones para que empresas extranjeras puedan conocer en detalle a las empresas locales.

Se puede mencionar como debilidades de este modelo, a la falta de transparencia en el proceso de selección y contratación de las empresas prestadoras del servicio. Además de que existe un número limitado de empresas entre las cuales se puede seleccionar a la que se encargará del servicio.

Este modelo no es recomendable en empresas que tienen deficiencias administrativas y que no cubren sus costos. Además, cuando el objetivo de reducir costos y mejorar la calidad del servicio requiere un nivel de inversiones, la opción del contrato de operación y mantenimiento no resuelve el problema.

CONSTRUIR - OPERAR - TRANSFERIR (BOT)

Para iniciar este proceso de cooperación es necesario que exista un marco jurídico estable y claro, además de proyectos atractivos con una buena rentabilidad, que permita una inversión segura de los inversionistas. Otra factor que conllevará al éxito del modelo es un proceso de contratación y un contrato muy claro que en todo momento tenga el apoyo político.

También, debe estar claramente definido el rol de los participantes. El gobierno, estableciendo un marco jurídico estable y permitiendo el uso de los recursos; el sector privado, encargándose de colocar capital, tecnología y de la gestión del proyecto; y la comunidad, recibiendo un mejor servicio y compensaciones por desplazamiento y efectos del proyecto.

En este modelo de participación se dan inversiones bastante fuertes para la construcción de nuevas instalaciones, además de la transferencia de nueva y más avanzada tecnología, lo que supone una mejora en la calidad del servicio. Debido mínimo, ya que no está supeditado a la participación de la comunidad para asegurar los pagos.

En el sector energía se han dado casos muy exitosos de implementación de este modelo de cooperación público-privada. Donde el gobierno se libra de la toma de decisiones técnicas complejas al transferir esta decisión a los postores privados y, no pierde el derecho sobre las instalaciones, es reversible, ya que se transfiere cuando termina el contrato o por una cláusula específica.

Dentro de las debilidades de este modelo, se encuentra el hecho de que aborda solo una parte del sistema pues se centra en un proyecto especifico, por tanto no es totalmente eficiencia como para el caso de un sistema integral.

Otro factor negativo es la falta de capacidad y manejo por parte del sector público para negociar un contrato realmente sólido y que favorezca por igual a ambas partes y; la discontinuidad política es un riesgo que debe asumir el sector privado y que no establece claramente en los contratos. También, en muchos países, no existe un marco legal que contemple esta alternativa de participación del sector privado.

CONCESIONES

La existencia de un marco legal y regulatorio claro, definido y permanente es un requisito importante para el éxito de este modelo; y esto depende en gran medida de la voluntad política de los gobernantes y de la no interferencia partidaria. En todo caso, el contrato tiene que ser bastante preciso, de tal forma que permita ser utilizado en parte como marco regulatorio.

El éxito de la concesión estará ligado a un contrato que debe ser lo suficientemente en el tiempo para que permita realizar las modificaciones necesarias y la redefinición de metas de acuerdo al momento. También debe estar bien definido la tarifación (fijación, valores y reajustes).

A la población, se le debe hacer una buena presentación del proyecto, de acuerdo a la fijación de objetivos y metas, ya que no todos están de acuerdo con la modalidad de concesión o privatización de las empresas del estado.

Se debe realizar una campaña de marketing del proyecto, donde se incluya un análisis de rentabilidad, que permitan obtener mayores y mejores ofertas para la concesión y donde también se establezca el perfil de la empresa más adecuada al problema específico que se pretende solucionar; además de establecer en los bases de licitación que la menor tarifa sea la que tenga mayores opciones de lograra la concesión.

Muchas veces, este modelo es una manera efectiva de conseguir, en menor tiempo, dinero privado para nuevas instalaciones o renovación de las existentes que, a largo plazo, será cubierto por el pago de las tarifas.

En la concesión no necesariamente tiene que intervenir el sector público, esto permite las decisiones autónomas por parte de la empresa, de acuerde a los establecido en el contrato. También, permite solucionar la situación laboral de los trabajadores mediante un adecuado programa de retiros que contribuya a mejorar la capacidad del personal que se mantiene.

La controversia política que existe alrededor de una concesión esta ligada a la falta de planificación y diálogo entre los actores involucrados en el proceso. También existe la posibilidad, debido a que un pequeño número de empresas internacionales manejan las concesiones en determinados rubros, de formación de monopolios que posteriormente protegen al concesionario.

JOINT VENTURE

Es deseable, por los menos en un principio, la formación de una empresa establecida bajo las bases comerciales, en la que el Estado comience a ceder su posición accionar al sector privado. Se puede considerar, en algunas ocasiones, que el Estado conserve parte del capital accionario, como posible forma de acceder a decisiones en situaciones específicas.

Debe existir un marco legal que permite tener una seguridad jurídica, con reglas de juego claras y estables, donde sea posible realizar una suspensión del servicio por falta de pago del mismo, de acuerdo a criterios técnicos, económicos y sociales.

Un punto crucial es la elección de los socios con los cuales se establece la sociedad. Es necesario desarrollar relaciones de confianza mutua, aunque aparezca. Es necesario desarrollar relaciones de confianza mutua, aunque aparezca costos derivados de esta situación e incluso riesgos. Porque algo muy importante para la empresa privada es mantener su prestigio.

Se debe establecer un contrato social con la empresa que permita de alguna manera controlar el servicio de acuerdo a criterios de rentabilidad acotada, de aspectos sociales y, de calidad del mismo. Donde además se defina claramente quien asumirá los costos asociados a malos procesos de urbanización.

Este tipo de asociaciones combinan dinamismo, financiamiento, tecnologías, eficiencia gerencial, enfoque empresarial (del privado); con responsabilidad social, protección ambiental, generación de empleo y conocimiento local (del público).

Este modelo permite la existencia de un potencial de regionalización de proyectos para lograr economías de escala y organizar una empresa privada para todos, o varias empresas que tengan el mismo socio privado. Pero, uno de los obstáculos para lograrlo es la falta de concertación entre los alcaldes o gobernantes de una determinada región.

Cuando se trata de un buen proyecto y donde se aprecie claramente la seriedad de los participantes (del operador y del municipio), existen grandes posibilidades de que pueda recibir financiamiento por parte de organismos internacionales (BID, Banco Mundial, etc.) o en algunos casos recibir donaciones.

La existencia de una alta rotación de gerentes municipales y períodos cortos de los alcaldes, donde los proyectos son a largo plazo, perjudica principalmente al socio privado. Otro factor desfavorable es la falta de condiciones jurídicas que permitan al municipio, que no es una empresa privada, funcionar ágilmente como tal.

Un tema ausente y el cual pocos consideran en este tipo asociaciones es el de la conservación y manejo ambiental de los recursos naturales utilizados, el cual debería considerarse dentro de las condiciones estipuladas en los contratos.

Experiencias Con La Comunidad

Se debe partir de la concepción de lo público como aquello que nos compete a todos y que los servicios basados en la comunidad no se traducen en la generación de ingresos sino en la mejora del servicio.

Se debe tener modelos metodológicos apropiados para la identificación de necesidades, para la definición de proyectos y para el establecimiento de relaciones, definiendo las modalidades de participación de los actores. Por ejemplo, si las microempresas será locales (comunitarias) o municipales; si la comunidad participará controlando la calidad del servicio; o, si se dará la participación de organizaciones comunitarias en la prestación de un determinado servicio.

Debe existir voluntad política por parte del gobierno y de la comunidad que permita desarrollar el proceso. También se necesita apoyo externo, principalmente económico, del sector privado, de las organizaciones no gubernamentales, de los equipos comunitarios y de la municipalidad.

Se debe considerar el uso de tecnologías apropiadas al ámbito local, con montos de inversión no muy altos que sean adecuados y que permitan mejorar la prestación del servicio. Y, es muy importante definir la forma de cobranza, para esto se debe tener en cuenta el grado de cultura de pago del servicio por parte de la comunidad, ya que esto influye directamente en la sostenibilidad del proyecto.

Los esquemas de participación comunitaria son prácticos de impulsar en municipios pequeños, en comunidades rurales y en sectores urbano marginales ya que, permite la disminución de los costos de los servicios tradicionales; permite la creación de fuentes de trabajo para la población local desempleada o subempleada; permite la revalorización de la autoestima e identidad que tiene los pobladores con su comunidad pues son ellos, a través de su esfuerzo, que mejoran su propia calidad de vida y; además, permite la inserción de excluidos en el mercado local y en la vida social de la comunidad.

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