Project Development Facility (PDF)

Alfredo Caprile
Sustainable Project Management (SPM)

1. Project Development Facility (PDF)

El PDF es un programa iniciado en 1995 a iniciativa del PNUD, WBCSD y SPM, con el fin de implementar Joint Ventures entre los sectores públicos y privados para resolver problemas ambientales urbanos.

Actualmente se encuentra desarrollando un nuevo programa de 5 años que busca promover la implementación de acciones basadas en la Agenda 21; el concepto de desarrollo sostenible; la "ecoeficiencia" y leap-frogging" tecnológico; la activa participación del sector privado; soluciones rentables, pragmáticas y replicables y; "leverage" de ayuda bilateral oficial. En este camino pretende la amplia participación de todos los interesados: gobiernos; sector privado; ONG; comunidad local; institutos académicos, tecnológicos y de formación; a través del compartir la gama de experiencias que han adquirido.

Tiene como misión identificar proyectos de cooperación público-privada (Public Private Partnership - PPP) así como los principales problemas ambientales en los sectores del agua, energía, residuos sólidos y otros. La inversión total potencial de estos proyectos debe ser entre US$ 5 y 30 millones, con la formación de socios estratégicos entre el sector público y el sector privado con el fin de formar una pre-empresa, dentro de un plazo de 12 a 18 meses (1998/99) y con la asistencia técnica permanente de SPM y PNUD.

2. Metodología del Public Private Partnership (PPP)

Es un proceso flexible y transparente diseñado para lograr una solución integral, rentable y ecoeficiente al menor costo y en menor tiempo posible.

Se definió el PPP como una alternativa frente al privatización total de los servicios con el objeto de facilitar la participación del sector público, desarrollar las sinergias entre el sector público y el sector privado, disminuir el riesgo político de los proyectos medianos y chicos y, mantener la responsabilidad del sector público para el bienestar social.

El PPP se presenta como un nuevo enfoque para brindar servicios municipales tradicionales, el involucrar el sector privado como inversionista y facilitar el acceso a las fuerzas de éste: recursos financieros, tecnología, gestión de empresa, capacidad de generar beneficios, etc. El establecer nuevos lazos entre los sectores públicos y privados permite una mejor comprensión de los intereses respectivos de cada uno, facilitando las negociaciones, contratos y reformas entre ambos.

Cuadro Nº 9
Etapas en la Cooperación Público-Privada

3. Estrategia de intervención del PDF

El aporte de SPM y el programa PDF esta relacionado a la asistencia técnica permanente durante todo el proceso de intervención, esto no significa costo alguno para el proyecto.

El proceso se inicia con la identificación del proyecto, en los sectores ya establecidos, y la formación de un Grupo de Trabajo. Estos proyectos deberán estar definidos como de alta prioridad; ser potencialmente rentables; tener una inversión total entre US$ 5 y 30 millones; permitir la participación plena y activa del sector público y del sector privado; contribuir a mejorar la calidad de vida urbana; y, usar tecnologías ecoeficientes.

Luego del análisis preliminar (tecnológicamente, económico y político) por parte del PDF, se procede a la puesta en marcha de un ciclo preparatorio del proyecto, financiado por PDF, para luego elaborar el perfil básico que será difundido y presentado ante diferentes organismos y donadores internacionales que puedan realizar el financiamiento respectivo. El esquema general de trabajo se muestra en Figura Nº 2.

Figura Nº 2
Esquema general del trabajo

4. Enfoques generales del trabajo de PDF

El PDF definió que la solución integral a los problemas de los servicios deben comenzar con enfoque colaborativo y consensuado, donde se permita la participación activa de potenciales socios y accionistas desde un comienzo y donde, la aprobación de la sociedad civil, a través de un programa de información y educación, sea el eje de trabajo posterior.

La participación económica de potenciales socios y accionistas en el desarrollo del trabajo, asegura un compromiso de estos con el proyecto y reduce el tiempo de diseño de la solución final y, simplifica el proceso de evaluación y aprobación por parte de los participantes. En general, se desarrolla una solución "a medida" de los actores involucrados en el proyecto, permitiendo compartir riesgos y beneficios del proyecto.

En este proceso se definen roles puntuales, tanto para el sector público como para el sector privado. El público se deberá encargar de la identificación de los principales problemas por resolver, brinda el apoyo político y social necesario y, la infraestructura existente.

El sector privado deberá entregar su dinamismo, su creatividad, su efectividad, y su dirección empresarial al proyecto. Además, el acceso a nuevas tecnologías ecoeficientes; a recursos financieros; y, a la experiencia y tradición a lograr menores costos operativos, a brindar servicios más eficientes, a dar mejor mantenimiento del equipamiento, a satisfacer al consumidor y a generar proyectos rentables; son roles innatos a este sector.

5. Conclusiones generales

Una de las claves del éxito del programa PDF ha sido la adecuada y cuidadosa selección de los proyectos de acuerdo a la estrategia de intervención descrita anteriormente. Otros aspectos saltantes han sido: la participación activa tanto del sector público como del sector privado; el apoyo de instituciones como el PNUD y de ONG locales; la atención directa y continua del proceso; la alta dosis de paciencia y el desarrollo de la confianza mutua entre los actores involucrados.

Este programa ha generado numerosos beneficios para el sector público y el sector privado. La asistencia técnica y la capacitación de SPM/PNUD le ha permitido al sector público romper con el molde de confrontación público versus privado y ha involucrado al sector privado como "inversor" en vez de "vendedor", facilitando el cumplimiento de las responsabilidades sociales.

Los beneficios para el sector privado se expresan en la reducción de costos y riesgos ya que los proyectos fueron pre-identificados y evaluados detenidamente y además contaban, desde el inicio, con el apoyo político respectivo. Ha sido, también valioso para este sector la metodología basada en compartir riesgos y beneficios, enfatizando la eficiencia del sector privado.

El beneficio de que el sector privado pueda acceder a nuevos mercados se manifiesta con asociaciones con socios locales, con previa aprobación del sector público, con el acercamiento directo a autoridades del gobierno nacional y local y, con la posibilidad de acceso a la red de contactos y la infraestructura del socio local.

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