Ejemplo De Un Modelo De Inversion Privada Tipo Bot

Nelson Loredo - Peter Jürgenlohmann

1. Introducción

La situación de la mayor parte de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) del Perú sucintamente es la siguiente: se necesita un mejor manejo gerencial, existencia de altas pérdidas de agua, la demanda del servicio es más alta que la oferta, el servicio no cubre las expectativas de los usuarios en cuanto a cantidad y calidad, la capacidad de tratamiento de las plantas de aguas residuales, de existir, es insuficiente.

El BOT que se describe a continuación se refiere a la construcción de un componente nuevo de producción de agua por medio de galerías filtrantes y al transporte por gravedad a través de una tubería de conducción cuyo objetivo es disminuir los costos operativos y así satisfacer la calidad y continuidad del servicio, principal problema de la empresa prestadora de servicios de saneamiento: Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Chincha S. A. (SEMAPACH S. A.), la que está ubicada en la Ciudad de Chincha, Perú. El volumen de inversión aproximada es de 4 millones de dólares americanos. El periodo previsto de duración del contrato con el inversionista privado es de 25 años.

2. Antecedentes legales

A partir del año 1990 el gobierno del Perú promulgó diferentes leyes para la promoción de la inversión privada, reduciendo así la intervención del estado. El Decreto Legislativo 662 - Ley de Promoción de la Inversión Extranjera Privada, promulgada el año 1991, crea la estructura legal liberal para la promoción de la inversión extranjera. La ley prohibe la discriminación entre inversionistas por su nacionalidad, garantiza los derechos sobre sus propiedades y el comercio internacional libre.

Ese mismo año se promulga el Decreto Legislativo 757 - Ley de Promoción de la Inversión Privada, esta ley permite la inversión privada en sectores económicos donde el estado tenía exclusividad, elimina todos los sistemas de control de precios y garantiza condiciones iguales para las compañías privadas y nacionales. También protege la remisión ilimitada al extranjero de dividendos y regalías, después de impuestos.

En ambas leyes se autoriza el establecimiento de Acuerdos de Estabilidad Legal entre los inversionistas y el Estado. Estos acuerdos garantizan a los inversionistas y a las compañías en las cuales ellos participan, que cualquier cambio que tenga lugar en la legislación especificada en sus acuerdos, no será aplicable a dichos inversionistas ni a las compañías durante la duración del acuerdo.

El Perú es miembro del World Bank's Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) y ha suscrito la International Convention on the Settlement Disputes (ICSID) y un acuerdo de garantía de inversión con el Overseas Private Investment Corporation (OPIC) de los Estados unidos, igualmente acuerdos bilaterales de protección de inversiones con muchos países, entre ellos con Alemania.

3. Estado Actual de la EPS

Por encargo de la Municipalidad Provincial de la Ciudad de Chincha, realizaron el grupo de empresas alemanas: Gelsenwasser A.G. y Environment Consult GmbH el estudio "Proyecto Integral de Agua Potable y Desagüe para la Ciudad de Chincha", según el cual se obtuvo la información sobre el estado de la EPS.

El abastecimiento de agua se hace de tres tipos de fuentes:

• Pozos profundos
• Agua de río
• Galerías de infiltración

Con el objeto de reducir los costos operativos del bombeo, principalmente combustible y energía eléctrica, del agua proveniente de los pozos, se utiliza durante la época de lluvia (hasta 4 meses al año) fundamentalmente agua de río y de las galerías de infiltración. En tiempo de estiaje se operan los pozos. La siguiente tabla muestra la producción promedio de agua según fuente y los dos periodos del año.

Cuadro Nº 8 Fuentes de Agua y Capacidades Tipo de Fuente Capacidad (l/s) Epoca de Lluvia Epoca de Est. Agua de Río (tratada en planta de tratamiento)Galerías de Infiltración11 Pozos Profundos 120150405 00333 Total 675 333

En total son abastecidos 109.000 habitantes, equivalente a 96% de la población, siendo éste el mayor porcentaje de cobertura en todo el Perú. El número total de conexiones es de 24.229, el número total de medidores suman 8.200 y solamente el 31% están operativos. El precio promedio por conexión por el consumo mínimo de 20 m3 de agua en el centro de la ciudad es de US$ 8,40 y en otros lugares US$ 6,11. Las recaudaciones cubren los costos operativos de la empresa.

Solamente el centro de la ciudad se abastece con agua las 24 horas del día, el resto se abastece periódicamente. El alto volumen de pérdidas impide que aún en el período del año de abundancia de agua en las fuentes no se pueda abastecer a la población las 24 horas del día. Las pérdidas corresponden al 65% del agua producida.

La morosidad es de 40%, motivada principalmente por el abastecimiento periódico, la calidad del agua y la falta de conciencia de la población sobre el valor real del agua potable y la calidad del agua, la que empeora especialmente en la época de lluvia, ya que la planta de tratamiento de agua no está en capacidad de darle el tratamiento adecuado al agua de río debido a las fallas en el diseño.

El sistema de pozos es el mayor problema en la operación de todo el sistema debido a que los costos operativos son elevados, ocasionados por el consumo de combustible, electricidad y reparaciones.

Existen 14.500 conexiones de desagüe y el 80% de las aguas servidas son tratadas en lagunas de oxidación.

4. Descripción del BOT

En la mayoría de las EPS en el Perú se precisa de la inversión privada para la operación eficiente de los sistemas existentes, con el objeto de lograr su rentabilidad real y así éstas sean dignas de crédito, por lo tanto es más apropiado que los aportes del socio privado sea para la operación, en sus diferentes formas, de los sistemas ya construidos.

Dadas las características de la EPS:

• Poseer la más alta cobertura del servicio en el país, 96 %
• Producir el agua por medio de pozos profundos con altos costos operativos

En el caso específico de SEMAPACH S. A. el BOT es apropiado para que el aporte de capital del socio privado sea para la construcción de un componente nuevo, subsistema que consistirá en la captación de agua por medio de galerías de infiltración y su transporte por gravedad hasta los reservorios de cabecera y la operación y mantenimiento de este nuevo subsistema, reemplazando así el sistema de pozos.

A través de la inversión de 4 millones de dólares americanos que efectuará el inversionista privado con el modelo tipo BOT en la construcción del nuevo componente se logrará la rentabilidad de la empresa y finalmente que ésta sea digna de crédito. Con la confianza financiera que logre SEMAPACH S. A. en la banca privada le permitirá obtener el crédito de aproximadamente 9 millones de dólares americanos para su siguiente proyecto que es el de mejorar y ampliar redes, micromedión. y atención al cliente.

Objetivos

El objetivo superior es el de mejorar la rentabilidad de la EPS para que sea objeto de crédito.

Objetivos a corto plazo:

• Disminuir el costo de producción de agua.
• Disminuir la morosidad.
• Incrementar la producción de agua para satisfacer la demanda actual.
• Mejorar la calidad de agua.
• Permitir el abastecimiento de agua las 24 horas del día y con esto justificar el incremento de las tarifas.
• Lograr una presión constante y adecuada en la red de distribución.

Objetivos a mediano plazo:

• Incrementar la producción de agua.
• Incrementar la capacidad de almacenamiento de agua.
• Incrementar el número de conexiones hasta cubrir el 100 % de la demanda.
• Elaboración de un plan maestro para la explotación racional del recurso agua, dando prioridad a la protección del medio ambiente.

Objetivos a largo plazo:

• Permitir reemplazar el abastecimiento por medio de pozos profundos de los otros distritos.
• Cobertura del servicio de agua potable y desagüe del 100 % en el área de acción de la empresa
• Incrementar la producción de agua potable y la eliminación de aguas residuales de acuerdo al crecimiento de la demanda.
• Puesta en práctica del plan maestro.
• Acuerdos Referidos a la Transferencia del Nuevo Componente a la Municipalidad (Concedente)
• El componente deberá estar en condiciones de continuar su funcionamiento.
• Al término del período del contrato se valorarán los activos y de acuerdo al valor neto encontrado a través de la valoración el concedente pagará al operador.
• El componente deberá estar operando libre de gravámenes o derechos de otros y sin limitaciones de dominio.
• Los contratos realizados con terceros serán transferidos pero con acuerdo del concedente.

Aportes del Concedente

• Estudio de factibilidad del proyecto.
• Monitoreo en los periodos fijados dentro del contrato.
• Elaboración de los documentos para la licitación y el marco del contrato.
• Terrenos saneados jurídica y legalmente.
• Garantías legales y jurídicas para asegurar la inversión y la operación durante el periodo que dure el contrato.

Aportes del Inversionista Privado (Concesionario)

• Inversión, construcción operación y mantenimiento del componente.
• Nuevas tecnologías

Problemas Principales para el Contrato

Entre los principales problemas se pueden nombrar:

• Definición de responsabilidades del concedente y del concesionario. Problemático es la definición de los volúmenes a entregar, niveles de incremento de precios, nivel de tratamiento exigido y mantener el marco legal.
• Definición del nivel de ingerencia de las diferentes instituciones que están involucradas por el marco legal existente, entre las principales: La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), el Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP), la Dirección General de Saneamiento Ambiental (DIGESA) y la Oficina de Instituciones y Empresas del estado (OI -EO).
• Causas de finalización anticipada de contrato y de garantías que el concedente ofrece en caso de que el concesionario pierda el juicio y definición de los arbitrajes.
• Separar la ingerencia política.

El concesionario deberá contar con un plan definido del crecimiento de su empresa, acorde con el crecimiento de la EPS, esto implica disponer de un estudio sobre la demanda futura y del financiamiento para ampliar la red, con esto se asegura la demanda de agua y por lo tanto el volumen de compra de agua. El concedente debe fijar en forma clara la cantidad de agua que se comprometerá a compra al concesionario, bajo que precios y para determinada condición de calidad.

Para definir el nivel de ingerencia de las instituciones estatales involucradas se hace necesario tomar acuerdos de antemano en especial con SUNASS para permitir incrementos extraordinarios del precio de agua.

Las causas de finalización anticipada de contrato deberán ser muy bien definidas por ambas partes, de común acuerdo y estar dentro del marco legal y jurídico. Las garantías existentes son los acuerdos bilaterales de protección de inversiones con determinados países, con Alemania existe este acuerdo.

Mediante acuerdos basados en el marco legal combinados con los fines que persigue la nueva empresa privada es factible limitar la ingerencia política.

5. Conclusiones

El BOT es apropiado cuando el fin que se persigue en la EPS es el de mejorar su rentabilidad a través de la construcción de un componente nuevo del sistema existente, ya sea red, planta de tratamiento de agua potable, planta de tratamiento aguas residuales, etc.

Ventajas del BOT

• La EPS logra obtener inversiones del sector privado para construir un nuevo componente el que al cabo del contrato es entregado al concedente.
• Los sistemas existentes restantes los sigue operando la EPS.
• Posibilidades de apoyo gerencial, técnico, operativo y financiero del concesionario.
• La nueva empresa privada le sirve como referencia a La EPS para mejorar la operación de los sistemas que ésta opera ya que tiene que desarrollarse con la misma dinámica de la empresa privada para poder cumplir con las obligaciones del contrato.
• La mayor ventaja para la empresa privada es que ingresa a un mercado nuevo lo que le permitirá conocer en detalle la oferta y la demanda en el sector, facilitándole ampliarse en forma eficiente.

Desventajas del BOT

• El concesionario gerencia su empresa de acuerdo a criterios estrictamente empresariales por lo que la parte social no se toma muy en cuenta.
• Las potencialidades del inversionista privado se ven limitadas ya que no tiene ingerencia en el resto del sistema que está bajo el manejo de la EPS.
• Conflictos entre concedente y concesionario se darán al corto o mediano plazo.
• Rechazo de la población frente al aumento de tarifas, ocasionando conflictos e imagen negativa de la población frente al inversionista privado.

Para el caso específico del Perú, las desventajas del modelo de inversión tipo BOT son en realidad aparentes ya que la reglamentación de SUNASS obliga a que las tarifas de agua tengan un criterio social. De otro lado la población está dispuesta a un incremento de la tarifa si es que el servicio se mejora, en cuanto a cantidad y calidad, es decir fundamentalmente que el abastecimiento de agua no sea por horas.

Finalmente es preciso acotar que las lecciones aprendidas durante la epidemia del cólera del año 1991 hará posible que en primer plano se considere servir a la población y que los conflictos entre concedente y concesionario sean superados.

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