Prefacio

El crecimiento desmesurado de las aglomeraciones urbanas en los países de África, Asia y América Latina está ejerciendo una presión enorme sobre la infraestructura existente, resulta cada vez más difícil abastecer a la población urbana con agua potable, tratar sus aguas servidas, recolectar y depositar sus residuos sólidos o producir la energía eléctrica necesaria.

Al mismo tiempo, la extensión de las aglomeraciones urbanas requiere cada vez inversiones mayores en la ampliación de la infraestructura ya existente. Como consecuencia, la instalación y mantenimiento de estos sistemas en general pasa por encima de las capacidades administrativas y financieras de un solo sector, sea público o privado.

Como reacción, en algunos casos se privatizaron por completo los servicios infraestructurales, pero no se introdujeron mecanismos para estimular la competencia entre las empresas por lo que no se produjeron los resultados esperados, por ejemplo con respecto a la calidad de los servicios y a la transparencia de las tarifas.

Debido a esta situación, desde hace unos años, las municipalidades, tanto en países en vías de desarrollo como en países industrializados, están experimentando nuevas formas de cooperación público-privada en la gestión de la infraestructura urbana. Entretanto, se está comprobando que estos modelos pueden constituir auténticas alternativas a una privatización completa, porque aprovechan las experiencias del sector privado en la gestión empresarial y a la vez la responsabilidad del sector público de velar por los intereses comunes.

En este contexto, el proyecto común Public-Private Partnerships for the Urban Environment (PPPUE) del PNUD (Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo), Nueva York/EE.UU. y, de la Carl Duisberg Gesellschaft e. V. (CDG), Colonia/Alemania, junta los esfuerzos de ambas organizaciones para promover con sus instrumentos complementarios las iniciativas de cooperación público-privada (CPP) en países en vías de desarrollo.

Como primer paso, del 9 al 11 de diciembre de 1998 se realizó en Lima (Perú) el Taller "Cooperación público-privada en la gestión de la infraestructura urbana", en el cual también participó el Programa de Gestión Urbana / Coordinación Regional para América Latina y el Caribe (PGU-ALC) de Quito, Ecuador.

El evento fue destinado a alcaldes y gerentes de empresas de infraestructura de la Zona Andina y tuvo el objetivo de proporcionarles los instrumentos necesarios para que puedan decidir si la CPP puede ser una opción realista para contribuir a solucionar los problemas de infraestructura de las ciudades o empresas que representan, e identificar cuál de las modalidades presentadas correspondería mejor a las necesidades específicas de su ciudad.

El presente documento fue elaborado por el Instituto de Promoción de la Economía Social (IPES) de Lima, Perú y, los organizadores del taller esperan que contribuya a la discusión en torno a modalidades innovadoras en la gestión de la infraestructura urbana y que las bases creadas en el evento sean un fundamento sólido para un proceso de trabajo que en el futuro produzca un número mayor de ejemplos positivos de CPP en América Latina.

Este documento se divide en cuatro capítulos, pero previamente se realiza una presentación del proyecto Public-Private Partnerships for the Urban Environment. El primer capítulo presenta las bases teóricas, ilustrando las modalidades más importantes de CPP en la gestión de la infraestructura urbana y trata también de bosquejar las ventajas y debilidades de los diferentes modelos. Esta parte fue elaborada por la Universidad de Yale (EE.UU.), integrando los resultados de una conferencia vía Internet sobre CPP, en la cual participaron también profesionales de América Latina.

En el segundo capítulo se llega a la práctica, ilustrando las modalidades de CPP presentadas a través de experiencias concretas de municipalidad y empresas de la Región Andina. Además, se ilustran los problemas que se han presentado en la realización de proyectos de CPP, aprovechando la experiencia de Sustainable Project Management, una consultoría creada por World Business Council for Sustainable Development.

En el tercer capítulo, los participantes evalúan los resultados junto con expertos internacionales, se discuten las ventajas y debilidades de los diferentes modelos de CPP, así como las condiciones específicas existentes en cada unos de sus países. Tanto los organizadores como los participantes del Taller somos conscientes que la discusión sobre el marco jurídico en cada país constituyó un primer paso para un trabajo que todavía se debe profundizar. Además, se trata de una temática dinámica, sujeta a cambios frecuentes.

En el cuarto capítulo, se presenta a las tres instituciones organizadores del evento así como los diferentes programas que cada una de ellas desarrolla.

Este documento desea impulsar la discusión sobre los distintos modelos de CPP. Por ello, invitamos a todos los representantes de gobiernos locales, empresas de infraestructura y ONG a contribuir con sus experiencias a una discusión más amplia sobre modelos alternativos en la gestión de la infraestructura urbana.

Los resultados contribuirán a la preparación de un evento a nivel mundial sobre CPP dentro de la Exposición Mundial que tendrá lugar en el año 2000 en Hannover, Alemania.

Proyecto "Fomento De La Gestión De La Infraestructura Urbana" Como Modelo De Una Cooperación Público-Privada

Situación inicial

Debido a la creciente escasez de fondos públicos, están aumentando los problemas de las municipalidades - tanto en países industrializados como en países en vías de desarrollo - y cada vez les resulta más difícil cumplir sus funciones tradicionales. Ante esta situación, se plantea el problema de cómo asegurar el futuro abastecimiento infraestructural en vísperas del siglo XXI. Por ello, la cooperación público-privada, en la que colaboran el sector público y el sector privado según varios modelos cooperativos, será un tema fundamental para el futuro.

Objetivos del proyecto

El proyecto tiene como objetivo capacitar a los dirigentes de municipalidades y empresas interesadas para que sepan evaluar críticamente distintas formas de cooperación público-privada como opción para la organización de la infraestructura urbana de su propia comuna. De este modo, los dirigentes estarán capacitados para planificar y realizar debidamente las correspondientes cooperaciones.

Además, en el congreso que tendrá lugar en la EXPO 2000 en Hannover, se evaluarán y discutirán las experiencias regionales, hasta entonces adquiridas, con respecto a su futura importancia para un desarrollo sostenible de la infraestructura urbana en países industrializados y países en vías de desarrollo.

Este proyecto contribuirá a la aceptación de modelos de cooperación público-privada para el intercambio Norte-Sur y Sur-Sur, especialmente en la región andina, para que se logre una oferta infraestructural orientada hacia las necesidades de los usuarios que a la vez sea eficiente y ecológicamente y socialmente sostenible.

El proyecto se dirige a dirigentes políticos de municipalidades, por ejemplo, a presidentes municipales y planificadores de la infraestructura urbana, así como a los directores de empresas de infraestructura.

Basándose en ejemplos concretos de las regiones respectivas, se analizarán las posibilidades y los límites de distintos conceptos de cooperación público-privada en los sectores de hidroeconomía, evacuación de residuos, transporte urbano, abastecimiento de energía, con respecto a su realización en la práctica.

Para lograr los objetivos definidos, se prevé un procedimiento de tres pasos:

1. Talleres de introducción que sirvan para el análisis de la situación inicial, la definición de las condiciones básicas en una región determinada y la discusión de la temática en base a ejemplos concretos. Además, se analizarán las posibilidades y los límites de la cooperación público-privada y se evocará el interés de empresas de infraestructura para que participen en ella.
2. La segunda fase consiste en prácticas en el marco del intercambio Sur-Sur, por las que se ofrecerá a las empresas y municipalidades interesadas la posibilidad de conocer experiencias concretas de una cooperación público-privada llevada a la práctica en el sector de la infraestructura.
3. En la tercera fase, tendrán lugar los Talleres de estrategia que se dedicarán a la evaluación de las experiencias adquiridas por las prácticas y a la formulación de prioridades con respecto a futuras actividades.

Los siguientes aspectos principales serán considerados por las medidas del proyecto:

• Tareas e intereses del sector privado y del sector público.
• Formas específicas de cooperación público-privada y sus cualidades.
• Importancia de la CPP para empresas pequeñas/medianas de infraestructura.
• Estrategias para una realización práctica exitosa de modelos de CPP.
• Riesgos y condiciones básicas para el éxito de la CPP.
• Posibilidades de la CPP en el marco del intercambio Norte-Sur y Sur-Sur.
• Exigencias de asesoría y entrenamiento y los instrumentos correspondientes.

El presente proyecto se está planificando y realizando en estrecha colaboración con UNDP-Public-Private-Partnerships for the Urban Environment en Nueva York. El comienzo del proyecto está previsto para 1999, con una duración de tres años y un presupuesto estimado de un millón de marcos alemanes.

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