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temática de medio ambiente y cambio climático
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El
presente documento proporciona directrices sobre políticas
a los Equipos de las Naciones Unidas de Apoyo a los Países
con respecto a su solicitud de financiamiento en el ámbito
de la Ventana Temática del Fondo PNUD-España para
el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) sobre
Medioambiente y cambio climático. El presente marco apunta
a establecer las metas de las políticas del Fondo en este
área y a ilustrar los tipos de intervenciones a ser respaldadas
por éste. Esta directriz también será aplicada
por el proceso de evaluación técnica que examinará
las solicitudes. Los presentes términos de referencia deben
ser leídos en conjunto con el “Documento Marco”
del Fondo, el cual establece la estrategia global para el F-ODM
y el “Formato de Nota Conceptual”
que proporciona la estructura para las presentaciones. Lo anterior
puede revisarse en el sitio web del Fondo
www.undp.org/mdgf. Se debe tener en cuenta que las Ventanas
Temáticas del F-ODM sólo aceptarán postulaciones
de parte de los Coordinadores Residentes de la ONU en aquellos países
elegibles, quienes presentan la solicitud en nombre de su Equipo
de las Naciones Unidas de Apoyo a los Países respectivos.
| El
Fondo de Logro de los ODM pretende reducir la pobreza y la vulnerabilidad
en aquellos países elegibles apoyando las intervenciones
que mejoran la gestión medioambiental y la prestación
de servicios a nivel nacional y local, incrementar el acceso
a nuevos mecanismos de financiación y ampliar la capacidad
para adaptarse al cambio climático. |
- Antecedentes
y fundamento
- Desafíos
y oportunidades claves en el sector
- Intervenciones
ilustrativas
- ¿Cómo
vamos a saber que estamos teniendo un efecto?
1. Antecedentes
y fundamento
Los esfuerzos
para la reducción de la pobreza se deben basar en una gestión
medioambiental racional, dado que los servicios de ecosistema críticos
que el medioambiente ofrece (tales como alimentos, agua fresca,
protección del suelo, regulación de enfermedades y
control de inundaciones) contribuyen de manera importante a la salud
y a la seguridad de las personas que viven en la pobreza, particularmente
las mujeres y los niños. Además, la inversión
ampliada del sector público y privado en activos medioambientales
-biodiversidad, tierra y agua- puede generar sólidas rentabilidades
para la reducción de la pobreza, contribuir al crecimiento
económico a favor de los pobres y acelerar el avance hacia
el logro de todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Pese a su importancia
decisiva, los ecosistemas siguen degradándose a una velocidad
alarmante. El fondo para la Evaluación del Ecosistema del
Milenio descubrió que el 60% de los servicios de ecosistema
se utilizan de una manera no sostenible y concluyó que “todo
progreso conseguido al abordar los objetivos de erradicación
de la pobreza y el hambre, mejora de la salud y protección
medioambiental tiene pocas posibilidades de ser sostenible si la
mayoría de ecosistemas de los cuales depende la humanidad
siguen siendo degradados".
Aunque en ocasiones
la pobreza conduce al uso insostenible de recursos, ésta
no constituye la causa principal de degradación medioambiental.
Por el contrario, los factores decisivos de tal degradación
son el cambio en el uso del suelo, los cambios climáticos
inducidos por la actividad humana, las especies invasivas,
la sobreexplotación y la contaminación, situaciones
todas exacerbadas por defectos de gobernabilidad y de mercado.
El cambio climático
presenta un desafío especialmente desalentador para muchos
países en vías de desarrollo dado que sus impactos
potenciales incluyen el empeoramiento de las sequías, las
inundaciones, la pérdida de cosechas, la subida de los niveles
marinos, tormentas más frecuentes e intensas y la extinción
generalizada de especies. Las personas que viven en regiones costeras,
áridas y semiáridas son las que corren más
riesgo. En vista de sus implicaciones para el desarrollo y la seguridad
de los humanos, es probable que la adaptación al cambio climático
se convierta en uno de los principales desafíos para el desarrollo
en las próximas décadas.
2.
Desafíos y oportunidades claves en esta área temática
Con el objeto
de salvaguardar la integridad de los ecosistemas necesarios para
el bienestar humano y asegurar que la gestión medioambiental
contribuya plenamente a la reducción de la pobreza y a los
ODM, se deben incluir consideraciones medioambientales en un amplio
espectro de actividades humanas. Esto incluye, especialmente, marcos
de planificación para el desarrollo nacional, así
como también las operaciones de sectores claves de la economía,
mecanismos basados en el mercado e instituciones y gobernanza. Esta
“asimilación” del medioambiente es crucial para
la acción efectiva orientada a abordar las fuerzas subyacentes
que impulsan la degradación medioambiental y para asegurar
que las disposiciones y las políticas institucionales sean
propicias para la gestión sostenible del ecosistema.
También
se requiere de un cambio fundamental a enfoques centrados en las
personas, que trabajen sobre las prioridades y capacidades de la
gente pobre y que comprometan de manera eficaz a todos los grupos
de interés en abordar las causas fundamentales de la degradación
medioambiental. Este cambio también potenciaría a
los pobres y a los grupos vulnerables con los activos, derechos
y facultades sobre la tierra y otros recursos naturales que necesitan
para mejorar sus vidas y su medioambiente. En efecto, diversos estudios
han concluido que muchos programas integrados de gestión
y desarrollo de recursos naturales no han tenido éxito debido
a no poner suficientemente el énfasis en los procesos participativos
y en el involucramiento necesario de la sociedad civil.
Las estrategias
de desarrollo nacional (incluidas las estrategias de reducción
de la pobreza) han surgido como un instrumento principal en varios
países en desarrollo para la planificación del desarrollo,
la asignación de recursos y la coordinación de ayuda.
Éstas ofrecen un punto de entrada crítico para la
asimilación de las metas de los ODM y los aspectos medioambientales
en las prioridades de los países. Dichas estrategias están
orientadas a abordar los factores más amplios que causan
pobreza y a plantear un conjunto coherente de políticas y
de medidas de reducción de la pobreza para generar "crecimiento
a favor de los pobres". Sin embargo, los vínculos entre
pobreza y medioambiente a menudo han sido desatendidos o han recibido
una atención inadecuada en la evaluación, planificación
y procesos de políticas de lucha contra la pobreza. Por otro
lado, se necesita muchísimo trabajo para asegurar que los
presupuestos nacionales (incluidos los marcos de gastos a mediano
plazo) y los planes y presupuestos sectoriales respondan adecuadamente
a las necesidades medioambientales y de pobreza de los grupos vulnerables.
En todas estas áreas, los países se enfrentan a restricciones
significativas en capacidad y en recursos y existe una fuerte demanda
de asesoría en políticas y apoyo en el desarrollo
de capacidades.
Las estrategias
de desarrollo local sostenible sobre la base de enfoques bottom-up
que integran la gestión de recursos naturales a los procesos
de desarrollo socio económico, tanto en territorios rurales
como en áreas urbanas, constituyen también un punto
de entrada fundamental para el logro de los ODM y el combate al
cambio climático. Tales enfoques pueden, por ejemplo, facilitar
enormemente la valoración de los servicios medioambientales
en sectores rurales y la gestión de residuos en asentamientos
urbanos.
“Localizar” los ODM constituye, por lo tanto, un prerrequisito
para el desarrollo sostenible. Esto es especialmente válido
para las personas pobres en zonas rurales de países en vías
de desarrollo, ya que ellas dependen en gran medida de su medioambiente
y de sus recursos naturales para su salud, sus medios de vida y
su seguridad.
Otra respuesta
nueva e importante a la degradación del medioambiente es
un conjunto de mecanismos financieros emergentes que están
comenzando a canalizar recursos significativos hacia la mejora de
la gestión medioambiental. Hasta hace poco tiempo, la valoración
de los servicios de ecosistema críticos (tales como captura
del carbono, regulación de las inundaciones, control de la
erosión, purificación del aire y del agua,…)
ha estado ausente de los marcos de toma de decisiones económicas.
Sin embargo, hay un creciente reconocimiento de la necesidad de
valorar estos servicios y de estimar el costo de sustituirlos en
caso de que se pierdan, con el fin de evaluar mejor las concesiones
y de desarrollar políticas y mecanismos de mercado para obtener
resultados mejorados en pobreza y medioambiente.
Reconociendo
que los recursos públicos y el apoyo tradicional de donantes
no bastan para abordar el tema del cambio climático, el Protocolo
de Kyoto -por ejemplo- introdujo enfoques innovadores basados en
el mercado para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
Además del mercado de carbono de Kyoto, otros mercados medioambientales
y mecanismos de financiación emergentes son los de conservación
de la biodiversidad, de agua, de pesca y de suelos. Estos enfoques
basados en el mercado pueden generar nuevas y significativas fuentes
de financiación medioambiental y, simultáneamente,
crear nuevas oportunidades para abordar los desafíos de desarrollo.
| El
Fondo para el Logro de los ODM pretende reducir la pobreza y
la vulnerabilidad en aquellos países elegibles apoyando
las intervenciones que mejoran la gestión medioambiental
y la prestación de servicios a nivel nacional y local,
incrementar el acceso a nuevos mecanismos de financiación
y ampliar la capacidad para adaptarse al cambio climático. |
3.
Intervenciones ilustrativas para Áreas Prioritarias de Apoyo
Esta sección esboza algunos de los resultados claves que
busca el Fondo en cuatro áreas prioritarias e identifica
intervenciones o actividades ilustrativas a considerar en la preparación
de las solicitudes.
I. Priorización
de los aspectos medioambientales en los marcos nacionales y subnacionales
de políticas, planificación e inversión
El F-ODM dará
la bienvenida a solicitudes de financiación orientadas a:
- Elevar el
perfil del medioambiente en la programación de políticas
nacionales y movilizar el compromiso político orientado
a priorizar el medioambiente en los procesos de desarrollo nacionales;
- Integrar
el medioambiente en estrategias y planes de desarrollo nacionales
y subnacionales, y en planes sectoriales claves y en su implementación;
- Crear incentivos
fiscales y de otra índole e incrementar las asignaciones
presupuestarias públicas para una gestión del medioambiente
sólida y equitativa;
- Mejorar las
capacidades institucionales para incorporar el medioambiente en
la planificación e implementación del desarrollo,
usando métodos participativos, si corresponde;
- Desarrollar
y fortalecer capacidades para la formulación e implementación
de leyes y regulaciones que frenen aquellas actividades que pudieran
derivar en una degradación medioambiental y/o en deforestación
(uso insostenible de recursos marítimos y de agua fresca,
ganadería, industria de la madera, minería, etc.);
y
- Eliminar
las barreras que limitan el acceso de los pobres a los beneficios
económicos de los servicios del ecosistema, particularmente
entre las personas pobres de zonas rurales y las mujeres.
Con el objeto
de lograr este tipo de objetivos, las solicitudes pueden contener
algunos o la totalidad de los siguientes elementos ilustrativos:
- Evaluación
medioambiental, Objetivos e Indicadores. Apoyo a procesos de planificación
y políticas basados en la evidencia y en resultados, mediante:
- La mejora
de la evaluación de los nexos entre condiciones medioambientales
y bienestar humano (sustento, salud, vulnerabilidad, participación
y autonomía);
- Fortalecimiento
de capacidades institucionales en el uso de herramientas de
evaluación integrada y de planificación participativa
(ej. evaluación integrada del ecosistema, evaluación
estratégica medioambiental, etc.);
- Mejora
del análisis, de la sistematización y de la
difusión de lecciones aprendidas y de buenas prácticas
en la gobernanza y priorización del medioambiente;
- Desarrollo
de objetivos e indicadores de sostenibilidad ambiental.
-
Sensibilización y apoyo. Generación de
apoyo público para inversiones y políticas medioambientales
que favorecen a los pobres, mediante:
- Mejora
de la comunicación de la información y análisis
de los nexos entre medioambiente, reducción de la pobreza
y crecimiento sostenible; y
- El compromiso
de parlamentarios, legisladores y ministerios sectoriales en
la promoción de inversiones y reformas en el medioambiente
a favor de los pobres.
- Política,
Planificación e Inversión. Fortalecimiento
de la capacidad para integrar inquietudes acerca del medioambiente
a favor de los pobres en marcos de políticas, planificación
e inversión nacionales y subnacionales mediante:
- Promoción
de reformas de políticas, legales e institucionales
que apoyen la gestión racional de -y un acceso equitativo
a- los recursos y servicios medioambientales (biodiversidad,
tierra y agua), incluyendo la descentralización de
responsabilidades hacia autoridades locales;
- Apoyo
de reformas fiscales relativas al medioambiente (ej. reforma
de subsidios, tarifas por recursos naturales, cargos por usuario
y otros incentivos de mercado) para objetivos de reducción
de la pobreza y gestión del medioambiente;
- Trabajo
con Ministerios de Medioambiente, Finanzas y otros así
como con gobiernos locales, provincias y distritos para asegurar
que las consideraciones ambientales sean una parte integral
de las estrategias de desarrollo nacional (como los Documentos
de Estrategia de Lucha Contra la Pobreza, DELP), de la planificación
para asistencia en el desarrollo (ej. los Marcos de Asistencia
de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
MANUD) y de las estrategias de desarrollo sectoriales (ej.agricultura,
turismo, agua);
- Integración
de compromisos de acuerdos medioambientales multilaterales
en decisiones de inversión y procesos de planificación
del desarrollo nacionales y subnacionales;
- Promoción
de reformas de políticas que conducen a la ampliación
gradual de la escala de intervenciones exitosas en las comunidades
en suministro de agua y saneamiento y gestión sostenible
de la tierra y la biodiversidad; y
- Alineación
de los presupuestos nacionales para lograr prioridades y objetivos
medioambientales a favor de los pobres en las estrategias
de desarrollo y de reducción de la pobreza.
- Seguimiento.
Fortalecimiento de la capacidad para hacer un seguimiento de los
resultados medioambientales a favor de los pobres mediante:
- Integración
de los aspectos del medioambiente favorables a los pobres
en los sistemas de seguimiento de la pobreza nacional; y
- Apoyo
del desarrollo y de la difusión de metodologías
y de herramientas para hacer un seguimiento de la contribución
del medioambiente a la reducción de la pobreza y al
desarrollo humano.
II.
Mejora de la gestión local de los recursos medioambientales
y de la prestación de servicios relacionados
El F-ODM dará
la bienvenida a solicitudes de financiación orientadas a:
- Evaluar
las demandas locales, capacidades y mecanismos de provisión
de recursos y servicios medioambientales con miras al cumplimiento
descentralizado de los ODM;
- Integrar
la gestión medioambiental a los procesos de desarrollo
rural participativo con el fin de ayudar a generar recursos para
la reducción de la pobreza y para la valoración
de los servicios medioambientales;
- Mejorar el
acceso al agua y al saneamiento para los pobres, promover el uso
sostenible de la biodiversidad y de los servicios del ecosistema
y aumentar la provisión de servicios de energía
limpia por medio de alternativas energéticas eficientes
y renovables;
- Mejorar los
mecanismos de prestación de servicios medioambientales
con el fin de respaldar el logro de los ODM a nivel local;
- Incentivar
la incorporación de las Pequeñas y Medianas Empresas
(PYMEs) a la contribución a la sostenibilidad medioambiental
y la prestación de agua y servicios de saneamiento;
- Garantizar
que los enfoques basados en la comunidad con respecto a la adaptación
al cambio climático están plenamente reflejados
e integrados en el logro de los ODM.
Con el fin de
alcanzar este tipo de resultados, las solicitudes pueden contener
parte o la totalidad de los siguientes elementos ilustrativos:
- Evaluación
local de las necesidades y servicios medioambientales: uso
de enfoques locales de múltiples interesados para evaluar
la demanda y las carencias en capacidades sobre la base del principio
de “subsidiariedad” de gobernabilidad descentralizada
a niveles comunal, municipal, distrital y “territorial”
para identificar las prioridades medioambientales con el fin de
garantizar el logro de los ODM;
- Gobernabilidad
medioambiental y desarrollo de capacidades: apoyo al
desarrollo de capacidades institucionales con el fin de garantizar
un enfoque de gobernabilidad medioambiental integrado para la
gestión de los recursos de biodiversidad, tierra y agua
y para la prestación de servicios de energía limpia,
de agua y de saneamiento efectivos, equitativos y de bajo costo.
- Plataformas
de prestación de servicios locales: apoyo al desarrollo
de mecanismos de entrega de pequeñas subvenciones locales
ya establecidos, incluyendo programas de la ONU o programas nacionales
con una trayectoria ya probada. Estas plataformas deben habilitar
a las comunidades locales y a las personas pobres de zonas rurales
en el acceso al agua, saneamiento, energía limpia y otros
servicios del ecosistema, además de la gestión sostenible
de la biodiversidad, la tierra, el agua y otros recursos naturales.
-
Apoyo a PYMEs locales e indígenas: respaldar y
promover la capacidad de las PYMEs de generar oportunidades de
negocios que permitan el uso sostenible de los recursos naturales
(biodiversidad, tierra y agua) y la provisión de abastecimiento
de agua y de servicios de saneamiento, además de progresar
en el logro de los ODM nacionales por medio de actividades tales
como: acceso a servicios de desarrollo empresarial, eliminación
de barreras de mercado, mejora del entorno institucional para
las políticas y la inversión; y apoyando la oferta
de crédito a favor de los pobres y en beneficio del medioambiente
a bancos y otras entidades financieras.
- Adaptación
local basada en la comunidad al cambio climático: con
el fin de garantizar el impacto sostenible de lo anterior, se
debe considerar la “adaptación al cambio climático”
de todos los resultados establecidos y éstos deben ser
integrados a las actividades de diseño, implementación
y seguimiento de las operaciones descentralizadas de los ODM con
el fin de ayudar a los usuarios de recursos locales y al gobierno
municipal a adaptarse al cambio climático.
III. Expansión del acceso a la financiación
medioambiental
El F-ODM dará
la bienvenida a solicitudes de financiación orientadas a:
- Integrar
el valor de los servicios del ecosistema en los marcos para la
toma de decisiones económicas;
- Evaluar
el estudio de viabilidad para la participación en mercados
financieros de carbono y otros modelos para pagos por servicios
de ecosistema (PES);
- Mejorar capacidades
para comprometerse con el Mecanismo para un Desarrollo Limpio
(MDL) y beneficiarse de él;
- Probar nuevos
métodos de pago por servicios de ecosistema; y
- Ampliar las
asociaciones públicas/privadas para un desarrollo sostenible,
incluidos los incentivos tributarios, el desarrollo del mercado
y los incentivos para desarrollo de la empresa que benefician
a los pobres, en especial a las mujeres.
Con el objeto
de lograr este tipo de resultados, las solicitudes podrán
contener algunos o la totalidad de los siguientes elementos ilustrativos:
- Apoyo del
establecimiento de una infraestructura de MDL (que incluya Autoridades
Nacionales Designadas, Reducciones de Emisión Certificadas,
aclaración de derechos de propiedad, etc.) y la creación
de entornos de negocios y de fiscalización amistosos con
dicho MDL para potenciar la financiación del carbono para
un desarrollo sostenible;
- Aumentar
la capacidad de los expertos locales y de otros grupos de interés
para la identificación, diseño e implementación
de proyectos MDL mediante la creación de talleres focalizados
prácticos para consultores, practicantes y desarrolladores
de proyectos nacionales que establezcan asociaciones públicas
y privadas innovadoras;
- Identificar
áreas dentro del país (geográfica, de negocios
o sectorial) que muestren un alto potencial para la financiación
del carbono o el pago por otros servicios del ecosistema;
- Construir
capacidades de instituciones financieras locales en la evaluación
y la financiación de proyectos MDL mediante la incorporación
de la financiación de carbono en su financiación
de proyectos asimiladores;
- Ofrecer asistencia
técnica o financiera para establecer y desarrollar modelos
de negocios viables para el pago por los servicios del ecosistema.
Difusión de las lecciones aprendidas a partir de estas
experiencias y otorgamiento de asistencia adicional cuando corresponda;
IV.
Mejorar la capacidad de adaptación al cambio climático
El F-ODM dará
la bienvenida a solicitudes de financiación orientadas a:
- Integrar
la reducción de riesgos climáticos en las decisiones
de inversión y de desarrollo nacional mediante la reforma
de políticas y su implementación;
- Integrar
la reducción del riesgo climático en los marcos
de programación de la ONU; y
- Dirigir o
aumentar gradualmente métodos y proyectos de adaptación
al clima.
Con el objeto
de lograr este tipo de resultados, las propuestas pueden contener
algunos o la totalidad de los siguientes elementos ilustrativos:
- Respaldo
a los Equipos de la Organización de las Naciones Unidas
de Apoyo a los Países para implementar procedimientos de
diligencia debida y reducir los riesgos del cambio climático
en la programación por países de la ONU. Este procedimiento
de reducción de riesgo incluirá la aplicación
de una herramienta para la determinación de clima estandarizada
(ej. lista de control) que permita identificar proyectos y programas
con alto riesgo ante cambio climático. En función
de este análisis, los Equipos de la Organización
de las Naciones Unidas de Apoyo a los Países ayudarán
a los gobiernos a evaluar las concesiones en los componentes de
los programas por país de la ONU y para realinearlos de
manera que se logren los objetivos de las estrategias de desarrollo
nacional. Ayuda a los gobiernos para evaluar los riesgos del cambio
climático en su planificación de desarrollo;
- Implementación
de medidas de adaptación en áreas o sectores en
riesgo incluidos la agricultura, la seguridad de los alimentos,
la gestión de los recursos acuíferos, la gestión
de riesgo de desastres relacionados con el cambio climático,
el desarrollo costero y la gestión de recursos naturales;
y
- Creación
de capacidad de adaptación al cambio climático y
reducción de la vulnerabilidad al cambio climático
en áreas o sectores de alto riesgo, mientras que simultáneamente
se aborda la variabilidad del clima a corto plazo.
Nota:
En cada una de las cuatro áreas prioritarias de
apoyo descritas arriba, las solicitudes deben conceder la atención
adecuada a las inquietudes transversales claves de género,
participación pública -incluida la ampliación
del papel que cumplen las Organizaciones No Gubernamentales (ONG),
las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y otros actores de
la sociedad civil- y el desarrollo de capacidades.
4.
¿Cómo sabremos que estamos teniendo un efecto?
Se espera que
los programas financiados por el F-ODM en este sector demuestren
resultados creíbles y cuantificables. Por tanto, las solicitudes
para el Fondo tendrán que identificar los indicadores claves
que se pueden usar para medir y hacer un seguimiento del éxito
del programa y los medios para recabar esos datos durante y después
del período del programa propuesto. Hay orientación
disponible en el sitio web del F-ODM que aborda la política
de seguimiento y evaluación.
Borrador del
26 de abril de 2007
|
