Contexte général

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Le 18 décembre 2006, l’Administrateur du PNUD, Kemal Derviş, et le Secrétaire d’État espagnol à la coopération internationale, Leire Pajín, ont signé un accord historique, par lequel l’Espagne s’engage à consacrer, via le système des Nations Unies, 528 millions d’euros sur les quatre années à venir à la concrétisation des principaux Objectifs du Millénaire pour le développement et des objectifs de développement y afférents dans certains secteurs et pays. Cet accord a ouvert la voie à la création du Fonds pour la réalisation des OMD (F-OMD), qui a été lancé au premier trimestre 2007. Ce document définit le contexte et les objectifs du Fonds et en explique le mode de gestion.

En 2005, on a assisté à une augmentation sans précédent de l’aide internationale au développement. Lors du Sommet des Nations Unies qui s’est tenu cette année-là, les chefs d’État et de gouvernement ont réaffirmé leur détermination à atteindre les objectifs de développement adoptés par la communauté internationale, notamment les OMD, et à engager les ressources, les partenariats et les efforts nécessaires pour y parvenir. Le F-OMD soutiendra ces efforts de réduction de la pauvreté en encourageant une approche du développement qui renforce les droits, les capacités et les opportunités au niveau individuel et collectif.

Ce Fonds soutiendra des actions innovantes susceptibles d’être répliquées à grande échelle et d’avoir un grand impact dans les pays et secteurs éligibles. Il s’inscrit dans le cadre du partenariat mondial pour le développement énoncé dans la Déclaration du Millénaire et dans la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide. Les décisions et l’approche du Fonds obéiront à la nécessité de favoriser l’appropriation nationale et locale des activités soutenues par le Fonds, ainsi qu’aux impératifs d’alignement sur les politiques et procédures nationales, de coordination avec les autres donateurs, d’orientation sur les résultats et de responsabilité mutuelle.

Pour que les Nations Unies parviennent à remplir leur rôle (aider les pays à atteindre les Objectifs d’ici 2015 et relever les défis mondiaux du XXIe siècle), il est impératif que le système de développement des Nations Unies apporte une réponse approfondie, cohérente et efficace au niveau des pays en œuvrant de concert. Dans 135 pays en développement, c’est le Coordonnateur résident des Nations Unies qui encadre l’appui des Nations Unies à la réalisation des OMD et des stratégies de développement nationales. Les Coordonnateurs résidents donnent les axes stratégiques et guident les activités des différents fonds, programmes et agences des Nations Unies opérant au niveau local. Ensemble, ces organisations forment « l’Équipe de pays des Nations Unies ». Les Coordonnateurs résidents favorisent également la réalisation du programme normatif des agences non résidentes sur le terrain.

Pour atteindre les OMD et favoriser un développement durable, le monde a plus que jamais besoin que l’Organisation des Nations Unies soit efficace et légitime. Il faut pour cela que les Nations Unies disposent des ressources, de l’efficience opérationnelle et de la capacité leur permettant d’aider les pays à relever les défis complexes qui relèvent souvent du mandat de plusieurs organisations. Ainsi, pour que les jeunes filles fréquentent l’école, il est nécessaire d’entreprendre une action concertée qui porte sur un large éventail de domaines sociaux et économiques. A l’heure actuelle, les structures de financement et les incitations institutionnelles à agir de concert entre organes des Nations Unies ne sont pas dotées de ressources suffisantes et ne sont pas particulièrement conçues pour donner aux Nations Unies la possibilité d’épauler la réalisation des OMD au niveau des pays.

Grâce aux ressources allouées à ce Fonds, les Coordonnateurs résidents travaillant avec les équipes de pays respectives pourront jouer un rôle moteur central pour aider les pays à atteindre les OMD. Le Fonds aura pour vocation de financer essentiellement des activités concertées entre organes onusiens qui génèrent sans ambigüité une valeur ajoutée des Nations Unies dans le secteur et le pays considérés, en particulier lorsque la force collective des Nations Unies est mise à profit pour relever des défis de développement multidimensionnels.

Dans le même temps, les agences des Nations Unies ont besoin de ressources adéquates pour jouer un rôle de leader dans leurs différents domaines de compétences. C’est pourquoi le Fonds peut également soutenir directement, dans certaines limites, les missions principales des fonds, programmes et agences spécialisées des Nations Unies visant la concrétisation des OMD. Alors que l’appui à des initiatives ciblées et assorties d’une échéance permet aux organisations de concrétiser certaines priorités de leurs programmes, le fait de fournir aux agences des ressources régulières sur plusieurs années pour financer les activités opérationnelles et normatives relevant de leurs mandats fondamentaux, leur permet de jouer le rôle qui leur incombe dans le système multilatéral, y compris dans le cadre à long terme des OMD.

Par ce soutien, l’Espagne montre sa volonté résolue de contribuer au développement international ainsi qu’au renforcement du système multilatéral en général, et des Nations Unies en particulier. Le Plan directeur pour la coopération internationale de l’Espagne (2005-2008) expose les politiques publiques, les activités de promotion et les priorités de financement de ce pays en vue de la concrétisation des Objectifs du Millénaire pour le développement. S’inscrivant en droite ligne de ces priorités, la création par le PNUD et l’Espagne du Fonds pour la réalisation des OMD constitue un jalon historique de ce partenariat institutionnel en devenir.

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