Rapport Annuel 2008

Le renforcement des capacités pour surmonter la vulnérabilité : prévention des crises et relèvement

Plus de 40 pays ont souffert de conflits violents depuis 2000. Selon les dernières statistiques du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), quelque 32,9 millions de réfugiés, de personnes déplacées et d’autres subissent actuellement les conséquences directes de tels conflits. Plus de 1,5 million de personnes ont péri du fait de catastrophes naturelles au cours des deux décennies écoulées et les pertes économiques annuelles résultant de ces événements s’accroissent.

Bien que de nombreux pays en développement aient réalisé des progrès appréciables en matière de développement humain et que des millions de gens échappent à la pauvreté chaque année, les conflits violents, le manque de ressources, l’insuffisance de la coordination et la faiblesse des politiques continuent de freiner ces progrès. Le PNUD appuie les stratégies nationales de développement visant à la prévention des conflits, au relèvement en phase de post-conflit et au lendemain de catastrophes naturelles, grâce à des instruments de développement adaptés à la situation, à la promotion de l’égalité des sexes, à l’établissement de réseaux de connaissances, à la planification et à la programmation stratégiques, ainsi qu’à la formulation de politiques et de normes.

Le lien qui existe entre la sécurité et le développement a amené le PNUD à appuyer les efforts visant à résoudre le problème de la violence armée. Les civils possèdent environ 650 millions des 875 millions d’armes à feu que l’on sait en circulation dans le monde. La prolifération des armes bon marché accroît les risques de troubles civils, et plus grande est la capacité de réglementation du pays, plus chères sont les armes. Dans certains pays d’Afrique, par exemple, le prix d’un fusil d’assaut est inférieur d’environ 200 dollars à la moyenne mondiale, ce qui révèle la facilité avec laquelle les armes traversent les frontières.

Au Guatemala, où la société accepte très généralement la possession d’armes à feu par la population civile, 85 % des homicides recensés dans la capitale du pays sont commis au moyen d’armes de petit calibre. Une initiative parrainée par le PNUD, lancée en 2007, a visé à sensibiliser le public aux dangers présentés par les armes légères et à appuyer la mise en œuvre d’un Programme de désarmement national. Elle comportait une étude des coûts de la violence pour l’économie nationale, qui a donné lieu à des débats publics sur l’impact socioéconomique général de la violence armée. À Santa Lucía Cotzumalguapa, ville de taille moyenne particulièrement touchée par la violence, une forte volonté politique a amené la municipalité à concevoir et à appliquer des mesures visant à lutter contre le phénomène et à améliorer la sécurité. Le projet a aidé à dispenser une formation aux fonctionnaires municipaux en matière de sondages et d’analyse et à élaborer un plan de sécurité. Le PNUD a également aidé à formuler la première politique publique municipale du Guatemala sur la sécurité des habitants. Depuis le démarrage de ce programme, le niveau de la violence, mesuré d’après le nombre d’homicides et d’autres actes de violence commis, a baissé et l’expérience de Santa Lucía a retenu l’attention d’autres municipalités qui envisagent de s’en inspirer.

Qu’elles résultent d’actes de violence armée ou de catastrophes naturelles, les crises touchent les femmes de manière disproportionnée, aggravant la discrimination dont elles font souvent l’objet en temps normal. Femmes, hommes, filles et garçons sont vulnérables de différentes manières en période de crise et sont souvent traités de façon différente par les auteurs de la violence et les acteurs étatiques. L’appartenance à l’un ou l’autre sexe est l’un des grands facteurs déterminants de la capacité des individus à faire face à l’insécurité des crises ainsi que des possibilités et des modalités d’accès aux secours une fois les crises terminées. Si les femmes et les hommes connaissent collectivement l’insécurité des situations de crise et doivent s’adapter à leurs conséquences économiques et sociales, les femmes, qui sont dans le monde les plus pauvres parmi les pauvres, sont exposées en outre aux risques de violence sexuelle et sexiste.

Le PNUD a lancé récemment un programme conçu pour sérier les priorités, répondre aux besoins des femmes et des filles en période de crise et leur donner davantage voix au chapitre lors du relèvement. Ce « programme en huit points en faveur de l’émancipation des femmes et de l’égalité des sexes dans la prévention des crises et le relèvement » place les femmes au premier plan des interventions en période de crise et vise spécifiquement à mettre un terme à la violence envers elles, à leur assurer l’accès à la justice et la sécurité, à promouvoir leur rôle en tant que décideuses, à les associer à tous les processus de paix, à fournir un appui aux femmes et aux hommes pour favoriser le relèvement, à promouvoir l’intervention des femmes en tant que dirigeantes dans le relèvement, à inscrire les affaires féminines à l’ordre du jour national et à associer les femmes et les hommes aux processus de transformation sociale.

Parmi les initiatives mises en œuvre dans le cadre de ce programme figurent notamment un projet visant à renforcer la sécurité et l’accès des femmes à la justice dans l’est de la République démocratique du Congo, l’établissement dans l’ouest de la Côte d’Ivoire d’un centre d’appui géré par une organisation non gouvernementale féminine locale qui dispense des conseils psychologiques, des soins de santé et des services économiques aux femmes et aux filles affectées par les conflits, un projet de soutien du système judiciaire national au Timor-Leste qui a permis la nomination de 11 juges, sept défenseurs publics et neuf procureurs en remplacement d’administrateurs internationaux qui occupaient ces postes depuis l’indépendance, et un programme d’état de droit en Somalie grâce auquel les officiers de police formés dans le pays comprennent aujourd’hui, estime-t-on, 10 % de femmes. En outre, il a été formé une Association d’avocates du Somaliland, la première du pays, qui fournit une aide juridique aux victimes de viol et de violence intrafamiliale.

Le PNUD codifie également l’expérience des pays en matière de programmes pour les jeunes, pour formuler des conseils pratiques sur la jeunesse en situation de conflit. Parmi ses interventions au niveau des pays figurent l’apport d’appuis aux gouvernements et aux homologues nationaux pour la formulation et la mise en œuvre de politiques nationales pour la jeunesse au Libéria, la promotion de la création d’emplois pour les jeunes au Kosovo, l’utilisation d’activités sportives et autres activités socioculturelles au Liban, et l’encouragement du bénévolat chez les jeunes en Bosnie-Herzégovine.

S’agissant des catastrophes naturelles, le PNUD s’emploie avec ses partenaires nationaux à renforcer les systèmes d’alerte précoce et de relèvement initial. Ces dernières années ont été marquées par un accroissement de la fréquence des ouragans, des pluies diluviennes et des sécheresses dans les Caraïbes. Le PNUD a œuvré récemment avec le Gouvernement de Cuba ainsi que d’autres partenaires, notamment le Gouvernement du Canada, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires, la Commission économique pour l’Amérique latine et les Caraïbes, Oxfam et le Fonds andalou des municipalités pour la coopération internationale, pour appuyer le renforcement d’une stratégie nationale de prévention et de gestion des risques. Le projet a créé 24 centres de gestion et de réduction des risques de catastrophes et 51 systèmes d’alerte précoce dans 4 provinces et 20 municipalités de Cuba, dont bénéficieront plus de 1,2 million de personnes. Les centres mènent des études de vulnérabilité et élaborent des plans prévisionnels au moyen de systèmes d’information géographique qui renforcent les capacités d’intervention des institutions qui doivent agir en cas de crise. La gestion des risques a également été intégrée dans le secteur du logement où l’accent a été mis sur les matériaux de construction locaux, l’emploi de technologies durables et l’amélioration des mécanismes de gestion locaux et des services techniques consultatifs. À ce jour, 39 centres locaux de production de matériaux de construction ont amélioré leurs installations et 34 entités municipales offrant des services de logement ont desservi, selon les estimations, 1 500 familles.

Concept relativement nouveau, le relèvement initial se situe à la jonction des secours humanitaires et du relèvement à long terme. Tout en travaillant dans le contexte général des secours humanitaires, les équipes du relèvement initial ont leurs regards tournés vers l’avenir et évaluent les dégâts causés à l’infrastructure, aux biens, aux moyens d’existence et à la société. Leur but est de favoriser la transition vers le relèvement à long terme, à savoir le rétablissement des moyens d’existence, des capacités gouvernementales et du logement et d’apporter l’espoir aux sinistrés au lendemain de la crise.

La fourniture d’appuis pour permettre aux autorités de continuer de répondre aux besoins de développement durant les crises est l’une des principales composantes des travaux du PNUD. En Iraq, plus de 40 millions de dollars ont été alloués à des activités concernant la réfection des systèmes d’alimentation en eau et d’assainissement, la reconstruction d’hôpitaux et la construction de marchés communautaires. Plus de 160 générateurs ont été mis en place pour assurer l’alimentation d’urgence en électricité d’hôpitaux, d’établissements d’enseignement et de stations de pompage d’eau. Le PNUD continue d’administrer le Fonds d’affectation spéciale pour l’Iraq  au nom du GNUD, ce fonds étant doté de plus de 1 milliard de dollars provenant d’une vingtaine de sources pour financer des efforts de relèvement de grande envergure.

L’Administrateur du PNUD Kemal Derviş avec une rescapée des attaques à la bombe qui ont fait 17 morts parmi le personnel des Nations Unies en Algérie. (Photo: Zohra Bensenra/Reuters).

Par l’entremise du Fonds d’affectation spécial pour l’Iraq du GNUD, le Gouvernement du Japon a fait équipe avec le PNUD pour appuyer un projet de réfection de deux unités de la centrale électrique de Hartha, reliée au réseau électrique national. Six ingénieurs sur site ont été formés au Japon aux pratiques optimales du secteur pour garantir l’exploitation durable de la centrale, et quatre autres aux pratiques internationales de l’inspection du matériel. Depuis le dernier envoi important de matériel pour l’Iraq, les deux unités de la centrale fonctionnent sans incidents et leur capacité de production est à présent de 350 mégawatts, avec moins d’interruptions et des temps de coupure réduits. En conséquence, quelque trois millions d’Iraquiens sont aujourd’hui alimentés normalement en électricité par la centrale.

En sus de ses interventions en période de crise, le PNUD aide les gens à revenir à une existence normale au lendemain des conflits. Par l’intermédiaire du Programme de relèvement et de réhabilitation post-conflit à base communautaire au Soudan financé par la CE, 300 projets de relèvement bénéficiant à 800 000 personnes ont été mis en œuvre dans tout le pays : 22 dispensaires de santé et 207 systèmes d’adduction d’eau ont été réhabilités, et 4 520 femmes ont obtenu des prêts de microcrédit pour des petites entreprises. Au Soudan oriental, après avoir été démobilisés, 1 700 membres du Front oriental ont reçu une aide en espèces, ainsi que des appuis à la réinsertion; ils ont également bénéficié de services de conseils psychologiques et de sensibilisation au VIH. Au Soudan méridional, le PNUD a récemment commencé la construction des premières phases de deux centres de formation pénitentiaire. À ce jour, un programme de formation professionnelle au service pénitentiaire a formé 1 100 anciens soldats de l’Armée populaire de libération du Soudan, qui ont été transférés des forces armées et affectés au service pénitentiaire. En sus de la réorientation et de la formation d’ex-combattants dans le cadre d’un programme de trois mois, les centres de formation dispenseront des cours de formation à l’intention de personnels spécialisés des établissements pénitentiaires. Ces cours comprendront des formations de formateurs, d’agents de sécurité sociale, de personnel médical et de personnel administratif.

Au niveau mondial, une nouvelle initiative du PNUD est consacrée à l’accroissement des capacités en matière de gestion des risques de catastrophe. Le Programme mondial d’identification des risques, d’une durée de cinq ans, a pour objet d’appuyer les partenaires nationaux de pays à risques élevés pour les aider à déterminer les facteurs causatifs de catastrophes naturelles. Il a ainsi appuyé la réalisation d’évaluations de risques sismiques dans la région de la Basse Californie (Mexique), exposée à ces risques, et a aidé à établir des observatoires de pertes dues aux catastrophes dans six pays d’Asie. Une autre initiative dite Projet SURGE, lancée en 2006, vise à accroître les capacités du PNUD à répondre promptement et efficacement aux exigences du relèvement au lendemain immédiat des crises, qu’il s’agisse d’un conflit ou d’une catastrophe naturelle. En 2007, ce projet a identifié 63 fonctionnaires du PNUD possédant de l’expérience en situation de crise et des connaissances spécialisées dans au moins l’un de 12 domaines, notamment en relèvement initial, coordination, appui opérationnel, mobilisation de ressources et communications. En avril 2008, 43 d’entre eux avaient suivi une formation pour les préparer à la fourniture de services d’appui consultatifs aux bureaux de pays faisant face à des crises. En 2007, des procédures opérationnelles permanentes pour les situations de crise ont été élaborées, avec notamment un dossier pratique SURGE en ligne, et elles seront mises à l’essai en 2008.