Le réseau mondial des Nations Unies pour le développement

Avant les élections de février 2006 en Haïti, des VNU comme Alejandro Philion du Mexique ont distribué des fiches d'information sur les formalités d'inscription électorale pour s'assurer que les membres des communautés rurales puissent participer au scrutin.

Placé au cœur même du système des Nations Unies et présent sur le terrain dans 166 pays de par le monde, le PNUD joue un rôle unique dans le domaine du développement mondial. Au niveau des pays, nous sommes souvent le « partenaire de choix » des instances gouvernementales qui s’efforcent de relever les défis nationaux et mondiaux du développement. Cela est dû au fait que le PNUD n’est pas inféodé à une approche spécifique du développement; il est au contraire déterminé à aider les pays partenaires à définir leurs propres approches, compte tenu des particularités de la situation nationale. Cela est dû aussi à ce que le PNUD, présent de longue date dans la quasi totalité des pays en développement et possédant de vastes réseaux aux niveaux national, régional et mondial, est de par sa nature un intermédiaire, un convocateur et un facilitateur impartial. Il joue souvent, en particulier, un rôle essentiel pour permettre aux pays d’accéder à l’aide au développement ainsi qu’à d’autres types d’appui, et d’établir des relations stratégiques, notamment avec le secteur privé mondial.

Le PNUD s’est également vu confier des responsabilités particulières au sein de la famille des Nations Unies où, en tant que membre du Groupe des Nations Unies pour le développement (GNUD), il assume les fonctions de la coordination des activités des organismes onusiens intervenant dans le domaine du développement. En conséquence, au niveau des pays, le représentant résident du PNUD est aussi coordonnateur résident des Nations Unies, étant chargé à ce titre de favoriser la cohérence des activités de développement des diverses entités de l’Organisation présentes dans le pays. Tâche ardue que celle-là, notamment dans les pays où sont mis en œuvre des programmes des Nations Unies complexes ou de grande envergure et étant donné l’autonomie essentielle des fonds, des programmes et des institutions spécialisées de l’Organisation. En 2005, l’importance de ces fonctions est apparue clairement au lendemain du séisme dévastateur qui a frappé l’Asie du Sud au début octobre, lors de la planification de la phase de relèvement dans les pays touchés par les tsunamis de décembre 2004 et dans les activités liées à la propagation de la grippe aviaire. Le PNUD mène actuellement les efforts visant à établir des bureaux communs des Nations Unies, à renforcer le rôle du coordonnateur résident, à accroître la cohérence générale des équipes de pays des Nations Unies et à promouvoir les réseaux de connaissances dans l’ensemble de l’Organisation. Toutes ces questions sont traitées par le Groupe de haut niveau sur la cohérence de l’action du système des Nations Unies, dont l’Administrateur du PNUD est membre d’office.

Conjointement à ses activités d’intermédiation et de coordination, au nom des gouvernements partenaires dans le contexte du système des Nations Unies, le PNUD déploie des efforts de plaidoyer en faveur des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), du concept du développement humain, de la nécessité d’habiliter et d’autonomiser les femmes, du rôle critique du secteur privé et de la société civile, et d’autres grandes questions relatives au développement. Il préconise l’instauration d’une croissance équitable et durable aux niveaux mondial, régional et national, notamment par la production de sa célèbre série de rapports axés sur le développement humain à ces trois niveaux.

Le PNUD est également le plus grand organisme opérationnel du système des Nations Unies qui s’emploie à renforcer les capacités de ses partenaires nationaux. Le développement exige à la fois du « matériel », à savoir les ports, routes, systèmes d’irrigation et unités de production indispensables à la croissance économique et au développement, et du « logiciel », à savoir des fonctionnaires compétents, des processus électoraux et des instances parlementaires efficaces, des politiques environnementales et énergétiques appropriées, et autres éléments des capacités nationales qui sont financés et appuyés par le PNUD ainsi que par d’autres. Les pays doivent, le PNUD le sait bien, guider eux-mêmes leur développement, et c’est pourquoi le renforcement des capacités nationales est inscrit au cœur de sa mission et constitue un fil unificateur qui se retrouve dans toutes ses activités.

L’attachement du PNUD au renforcement des capacités nationales s’exprime dans ses domaines de pratique interreliés : gouvernance démocratique, réduction de la pauvreté, prévention des crises et relèvement, énergie et environnement, et lutte contre le VIH/sida. Le plus grand de ces domaines est celui de la gouvernance démocratique, qui représente 47 % de ses activités opérationnelles en 2005, suivi par la réduction de la pauvreté (25 %) et la prévention des crises (12 %). Ces pratiques ne sont pas des fins en elles-mêmes, mais des vecteurs des activités de renforcement des capacités du PNUD. Elles sont, à l’évidence, interreliées, ce qui signifie que les appuis du PNUD aident les pays à réduire les contraintes qui pèsent sur leurs capacités dans tous les secteurs, avec pour résultats possibles un emploi plus efficace de l’aide publique au développement et, globalement, une accélé-ration des progrès sur la voie de la réalisation des OMD.

C’est le groupement sous le même toit de ces rôles d’intermédiaire, de coordonnateur et d’avocat ainsi que ses efforts de renforcement des institutions et des capacités sur le terrain qui font du PNUD un partenaire des pays en développement d’une telle efficacité. Dans le domaine du commerce, par exemple, nous intervenons au sein des forums mondiaux en vue de l’instauration d’un système d’échanges multilatéraux favorable au développement; au niveau des pays, nous aidons nos partenaires nationaux à éliminer les goulets d’étranglement institutionnels et à renforcer leurs capacités à négocier des accords commerciaux. S’agissant des OMD, nous sommes l’un des grands avocats qui plaident en faveur de leur réalisation et nous apportons notre soutien au Projet Objectifs du Millénaire et à la Campagne Objectifs du Millénaire, ainsi qu’aux nombreux rapports sur les OMD produits aux niveaux mondial, régional et national. Dans le même temps, nous œuvrons activement pour aider les pays à inscrire les OMD dans leurs stratégies nationales de développement et à se doter des capacités nécessaires pour que leurs politiques et leurs budgets soient à la hauteur de l’entreprise. On trouvera de plus amples détails dans les pages qui suivent sur les modalités selon lesquelles, au cœur du système des Nations Unies, partenaire de confiance des pays en développement, nous aidons à relever les défis multidimensionnels du développement de par le monde.