Rapport annuel 2006: un partenariat mondial pour le développement

Prévenir les conflits et appuyer le relèvement

Dans les régions du Pakistan frappées par le séisme, le PNUD aide les gens à passer rapidement de la phase de relèvement immédiat à celle de la planification du développement à long terme.

Les conflits armés et les catastrophes naturelles ont un effet inhibant sur les progrès des pays en matière de développement humain. Leur coût est particulièrement lourd en termes humains : dans les années 1990, 3,6 millions de personnes ont péri dans des conflits violents et, en 2005, les catastrophes naturelles ont fait 91 900 morts de par le monde. Leur impact sur les perspectives de développement et de croissance des pays peut être dévastateur. Une guerre civile peut réduire à néant plusieurs décennies de développement et, en l’espace d’une heure, un ouragan ou un tremblement de terre peuvent faire disparaître des communautés entières et venir aggraver encore la pauvreté et l’inégalité.

Comme le note le Rapport mondial sur le développement humain 2005, sur les 32 pays en fin du classement selon l’Indicateur du développement humain (IDH), 22 ont connu des conflits à un moment ou un autre depuis 1990; et sur les 52 pays où le taux de mortalité infantile stagne ou augmente, 30 ont connu des conflits depuis 1990. La perpétuation du cercle vicieux de la pauvreté et des conflits peut être lourde de conséquences au plan régional et mondial. Ainsi que le montre l’histoire récente, la destruction des guerres civiles franchit souvent les frontières nationales et se répercute en chaîne sur la vie des populations du monde entier.

Le renforcement des capacités nationales à prévenir les conflits et à instaurer une paix durable est l’une des plus hautes priorités du PNUD. Présents de longue date dans la quasi totalité des pays en développement, nous sommes sur le terrain avant, pendant et après les conflits. Nous apportons un soutien substantiel, en particulier par l’entremise de notre Bureau de la prévention des crises et du relèvement, pour renforcer les capacités des instances gouvernementales, de la société civile et des autres acteurs à résoudre les différends de manière constructive. En 2005, comme les années précédentes, notre concours a été sollicité en phase de post-conflit pour appuyer les premiers efforts visant à consolider la paix, à réinsérer les ex-combattants dans la société, à relancer l’économie et à rétablir l’état de droit. Le PNUD s’emploie également à développer les capacités nationales à entretenir la paix à long terme, notamment par le renforcement de la gouvernance économique et politique.

Le PNUD fait porter ses efforts de plus en plus sur la prévention. Nous aidons les pays à s’attaquer aux causes premières des conflits, telles que l’inégalité, l’injustice et la discrimination, et nous nous attachons à renforcer les institutions et les mécanismes qui peuvent contribuer à désamorcer les tensions avant que la situation ne dégénère et n’aboutisse à un conflit déclaré. Nous aidons aussi à consolider les fondations de la justice et à fournir des emplois aux ex-combattants pour que les pays qui viennent d’émerger d’un conflit n’y retombent pas à brève échéance.

Au Somaliland, région qui se relève de plus décennies de conflit, une initiative pionnière du PNUD, le Programme relatif à l’état de droit et à la sécurité, offre des possibilités de réforme significative. Outre l’appui du désarmement, de la démobilisation et du déminage, ce programme a contribué à instaurer une forme de gouvernance fiable par la formation de juristes et par la fourniture d’une aide juridique gratuite aux groupes vulnérables, notamment aux femmes et aux enfants. Une autre réalisation du programme, l’Académie de police de Mandera, aussi au Somaliland, est la cheville ouvrière des efforts déployés par l’administration pour établir une force de police communautaire consciente des normes des droits de l’homme. Le Programme relatif à l’état de droit contribue au programme d’enseignement de l’académie ainsi qu’à ses frais de fonctionnement et d’entretien, le salaire du personnel étant pris à charge par l’État. Le succès de cette initiative est porteur de leçons précieuses qui pourront s’avérer utiles pour concevoir de futurs programmes de relèvement dans les domaines de la justice et de la sécurité. Sur le modèle du Somaliland, le PNUD forme également des officiers de police dans l’État fédéral du Puntland, dans le nord-est de la Somalie. En avril 2006, 151 officiers, dont 19 femmes, ont reçu leur diplôme de l’Académie de police d’Armo, récemment établie, après une formation exigeante portant sur le maintien de l’ordre, les normes internationales des droits de l’homme, les activités de police communautaire et le désarmement.

Les catastrophes naturelles remettent en cause le développement humain dans de nombreuses régions du monde. À l’heure actuelle, 85 % de la population exposée aux catastrophes naturelles vivent dans des pays à niveau de développement humain intermédiaire ou bas. Le PNUD vient en aide aux pays frappés par les catastrophes en assurant la coordination de l’assistance des donateurs, comme il l’a fait au lendemain du séisme survenu en Asie du Sud le 8 octobre 2005. L’un des principaux défis à relever, face aux catastrophes naturelles, est de remettre la région touchée sur la voie du développement le plus rapidement possible et d’une manière qui réduit les risques futurs. Le PNUD occupe une position idéale pour gérer la transition des premières phases du relèvement au développement à long terme. Au Pakistan, un mois après le séisme d’octobre, le PNUD a entrepris la planification du relèvement et a pris la tête des efforts d’élaboration d’un Cadre stratégique de relèvement en collaboration avec l’ensemble du système des Nations Unies, la société civile et le gouvernement du Pakistan. Un Plan des Nations Unies pour les premières étapes de relèvement du Pakistan, lancé en mai 2006, prévoit la mise en œuvre de programmes dans des secteurs prioritaires tels que l’éducation, la santé, l’eau et l’assainissement, le logement, la gestion des abris et des camps, ainsi que la réduction des risques de catastrophe. Au Népal, pour assurer un avenir plus sûr aux habitants des régions dévastées, le PNUD a collaboré avec la Société nationale de technologie sismique pour sensibiliser le public et pour renforcer les capacités nationales en matière de construction parasismique.

En Indonésie, dans la région d’Aceh frappée par les tsunamis, le PNUD a fait équipe avec l’Organisation internationale du Travail pour former la main-d’œuvre nécessaire pour répondre à la demande accrue dans le secteur du bâtiment. Les dépenses de construction en Aceh et à Nias sont passées de 50 millions de dollars par an à près de 2 milliards, offrant ainsi de nouvelles possibilités d’emploi aux travailleurs locaux. Le PNUD a aidé à établir un réseau d’agences de placement et il dispense une formation professionnelle et technique. À ce jour, plus de 40 000 demandeurs d’emploi se sont inscrits au réseau et plus de 7 000 ont été embauchés. Le PNUD coopère également avec Austcare, organisme d’aide aux réfugiés, pour introduire des machines à briques faciles à utiliser afin d’accroître la production des briquetiers et d’améliorer la qualité des matériaux de construction.

À Sri Lanka, l’appui du développement à long terme après le tsunami de 2004 se concentre sur le renforcement des capacités de l’administration publique, des instances locales, de la société civile et du secteur privé. Sur un financement de 4,6 millions de dollars octroyé par les gouvernements allemand et norvégien, le PNUD a lancé une initiative de renforcement des capacités au niveau local pour améliorer les processus d’achat d’infrastructure et de services pour le relèvement et la reconstruction. Il dispensera en particulier une formation spécialisée aux coordonnateurs de programmes et à divers fonctionnaires gouvernementaux dans les domaines de la planification, de la gestion et de la prestation de services de relèvement et de reconstruction.