Renforcement des stratégies nationales en vue de la réalisation des OMD

L’année 2005 a vu la réaffirmation de l’appui mondial en faveur de la lutte contre la pauvreté et de la réalisation des OMD. Les dirigeants du G-8, réunis en Écosse à Gleneagles, ont convenu en juillet d’annuler la dette de certains des pays les plus pauvres. Quinze pays de l’Union européenne se sont engagés à porter leur aide à 0,7 % de leur produit intérieur brut d’ici 2015 et la Commission pour l’Afrique parrainée par le Royaume-Uni a contribué à la mobilisation d’appuis supplémentaires pour le développement sur le continent. La vaste campagne ayant pour thème « Abolissons la pauvreté » et la généreuse réaction du public aux tsunamis de l’océan Indien ont également témoigné d’un sentiment de solidarité croissant de par le monde. Lors du Sommet mondial 2005 tenu au siège des Nations Unies à New York en septembre, « tous les gouvernements, des pays donateurs comme des pays en développement, se sont engagés avec force et sans ambiguïté, à atteindre d’ici à 2015 les objectifs de développement énoncés dans la Déclaration du Millénaire ».

La réalisation des OMD constitue pour les pays en développement ainsi que pour la communauté internationale un défi de taille mais pas insurmontable. Le monde dispose des ressources financières, techniques et économiques nécessaires et les efforts nationaux déployés pour atteindre les cibles fixées bénéficient du soutien d’une coalition mondiale de partenaires au développement réunissant des donateurs bilatéraux, les organismes des Nations Unies, les banques régionales et les institutions de Bretton Woods.

Les progrès dépendent à présent de l’opérationnalisation des mesures au niveau des pays,
de la transformation des OMD en politiques nationales et de leur intégration dans les décisions économiques clés et les stratégies nationales de développement. La nécessité d’axer les politiques nationales de développement plus résolument sur les OMD au sein d’un cadre souple, pour tenir compte des priorités et des spécificités nationales, est l’une des recommandations du Projet Objectifs du Millénaire des Nations Unies émises en janvier 2005 dans son rapport Investir dans le développement : plan pratique de réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement. Dirigé par Jeffrey Sachs et appuyé par le PNUD, le Projet Objectifs du Millénaire est un organisme consultatif indépendant chargé de formuler les stratégies optimales de réalisation des OMD. Son rapport souligne l’importance primordiale de l’adoption par les pays en développement de stratégies suffisamment ambitieuses pour être à la hauteur de la tâche au niveau national.

Le Projet Objectifs du Millénaire a apporté son concours à l’élaboration de stratégies de réduction de la pauvreté axées sur les OMD dans plusieurs pays en développement et, sur la base des enseignements tirés de ces activités, a publié en 2005 un guide intitulé Preparing National Strategies to Achieve the Millennium Development Goals. Prenant les cibles des OMD pour point de départ, le guide propose une démarche remontante pour définir les politiques et les investissements nécessaires de 2005 à 2015 et présente des stratégies pour aligner les processus de planification sur les OMD.

Ces efforts sont actuellement complétés par un Ensemble intégré de services, élaboré par le Projet Objectifs du Millénaire et le PNUD, qui a pour objet d’aider les pouvoirs publics à faire des OMD une réalité. Il s’agit ici d’un « centre polyvalent » qui offre aux autorités gouvernementales toute une gamme de services de renforcement des capacités, selon une approche triple. L’ensemble de services est conçu en premier lieu pour aider les pays à évaluer grosso modo les ressources techniques et financières requises pour atteindre les OMD dans le long terme. Fort de son expérience en matière d’appui à l’élaboration des rapports nationaux sur les OMD, le PNUD facilite la prise en compte des objectifs dans la formulation de cadres de politiques nationaux en aidant les instances nationales à recueillir des données sur la pauvreté et à les analyser, à examiner les possibilités d’expansion de la base de revenus publics et à évaluer les capacités nationales de planification, de gestion des ressources et d’élaboration de politiques. En second lieu, le PNUD aide les pays à déterminer et à élaborer les cadres de politique nécessaires pour favoriser le développement humain à long terme. Il fournit des conseils sur la formulation des politiques, le renforcement des connaissances et la mise en place de réseaux d’apprentissage pour appuyer les stratégies nationales ciblant les pauvres. En troisième lieu, une fois élaborées les politiques axées sur les OMD, pour relever le défi de leur mise en œuvre, le PNUD aide les pays à renforcer leurs capacités d’exécution en appuyant, par exemple, les réformes de l’administration publique, l’amélioration des mécanismes de responsabilisation et l’accroissement du rôle du secteur privé intérieur.

L’ensemble intégré de services a également l’avantage de rassembler les initiatives du PNUD axées sur la réalisation des OMD et les inscrire au sein d’un agenda de développement unifié. Il offre ainsi un cadre qui permet aux équipes de pays des Nations Unies de faire fond sur leur expertise et d’harmoniser leurs activités de développement, tout en favorisant un resserrement de la collaboration avec les institutions de Bretton Woods.

Les activités entreprises au titre de ce nouvel ensemble de services ont démarré en janvier 2006. À Niamey (Niger) et à Dar-es-Salaam (Tanzanie), le PNUD a réuni des hauts fonctionnaires gouvernementaux, des spécialistes de politiques, des économistes des Nations Unies, des enseignants, des dirigeants de la société civile et des représentants des institutions financières internationales en vue d’accroître l’efficacité de la planification et de la mise en œuvre des stratégies de développement axées sur les OMD. D’autres programmes de formation ont été dispensés en Mongolie et au Pakistan, où les autorités nationales s’emploient actuellement à élaborer des stratégies de développement axées sur les OMD, et d’autres formations seront offertes dans d’autres régions, compte tenu de la demande des pays.

Enfin, les efforts de réalisation des OMD de par le monde bénéficient de l’appui de la Campagne Objectifs du Millénaire et de ses partenaires. Initiative des Nations Unies, la campagne réunit des groupes de la société civile, des organisations de jeunes, des parlementaires, des syndicats du travail et le grand public qui s’attachent de manière créative à encourager les autorités nationales à honorer leur promesse de réaliser les OMD. Depuis son lancement en 2002, la Campagne Objectifs du Millénaire, qui est financée par un fonds d’affectation spéciale administré par le PNUD, a généré plus de 40 campagnes nationales. En 2005, elle a intensifié ses efforts en produisant un guide pratique pour aider les individus et les groupes de la société civile à mener des campagnes en faveur des OMD. En sus d’un renforcement des capacités de plaidoyer et de conseils pragmatiques, le guide propose également des moyens d’amplifier les résultats en reliant les groupes entre eux aux niveaux national et mondial.