Plan d'action du PNUD

“Lorsque j’envisage l’avenir à long terme, j’ambitionne de voir le PNUD plus largement reconnu comme une organisation de premier plan consacrée au développement axé sur les connaissances, qui aide les pays en développement à opérer des changements transformationnels et contribue à canaliser les atouts du système de développement de l’ONU au service de cet objectif ”

Helen Clark, UNDP Administrator
Statement to the UNDP/UNFPA Executive Board
24 June 2010

Contexte 

Le Plan stratégique du PNUD (2008-2013) fournit le cadre global des opérations du PNUD destinées à appuyer les pays de programme et constitue le fondement de l’obligation de rendre compte de l’Organisation au Conseil d’administration en matière de résultats. Le PNUD assure un appui à la réalisation des objectifs convenus sur le plan mondial, notamment les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD), particulièrement pour les pays les moins avancés, et soutient les pays de programme dans la réalisation des objectifs de développement national. La focalisation principale du PNUD sur la réduction de la pauvreté et la réalisation des OMD, notamment sur le plan des réponses au VIH/SIDA, parallèlement à l'appui en faveur de la gouvernance démocratique, de la prévention des crises et du relèvement et du développement durable, se traduit par un engagement plus spécifique en matière de renforcement des capacités, l’intégration de l'égalité des genres et la facilitation des approches Sud-Sud.

Dans un tel contexte, le sentiment d’urgence dicte au PNUD la nécessité de mieux se positionner pour  répondre de manière plus adaptée aux défis mondiaux d’aujourd’hui. Ne disposant plus que de cinq ans pour réaliser les objectifs du Millénaire pour le développement, les chefs d’État feront cette année le point sur la volonté politique, les ressources et les efforts qu’il convient de déployer, à titre collectif, pour veiller à ce que ces objectifs soient atteints, même dans les pays les plus problématiques à cet égard. Si tous les pays du monde sont concernés par le changement climatique, les pays les plus vulnérables sont ceux qui sont les plus directement touchés par son impact négatif. Et même lorsque ces pays parviennent au statut de pays à revenu intermédiaire, ils restent confrontés à des défis de développement récurrents. La disponibilité des financements alloués à la réalisation des résultats positifs en termes de développement sera de plus en plus diversifiée et soumise à concurrence, même si l'incapacité à répondre aux exigences des défis les plus urgents en la matière se fait de plus en plus pressante dans certaines parties du globe. 

Il convient au PNUD d’être mieux armé pour aider les pays à réaliser le changement transformationnel souhaité par le biais de leur agenda en faveur du développement national dans un environnement mondial de plus en plus dynamique et relié. Le PNUD doit aider les pays à consolider leur résilience face aux défis auxquels ils sont confrontés, et contribuer à induire des améliorations effectives en termes de développement humain dans les pays partenaires. Pour y parvenir, il faut que le PNUD accède au rang d’organisation de développement de premier plan, axée sur les connaissances

Plan d'action

Pour relever les défis actuels sur le plan mondial, le PNUD doit être, plus que jamais, une organisation réactive, pertinente, efficace et performante, centrée sur les résultats et l'impact du développement.

Pour ce faire, l’Organisation doit prendre les mesures suivantes:

• Appuyer les agendas du développement national et la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement par le biais d’interventions plus ciblées au niveau des pays afin de soutenir les produits stratégiques et transformationnels.
• Exploiter et renforcer le réseau mondial de connaissances et les ressources consultatives de l’Organisation en appui aux transformations au niveau des pays et les interventions menées au titre des programmes de qualité.
• Cultiver et élargir les partenariats stratégiques qui facilitent les transferts de connaissances transformationnelles entre les pays du Sud d’une part, et entre les pays du Nord et les pays du Sud, de l’autre.
• Tirer le meilleur parti de la présence internationale de l’Organisation pour mettre en relation ses partenaires, ses connaissances et les parties prenantes concernées.
• Obtenir des résultats mesurables en matière de développement et diffuser plus largement les informations relatives aux efforts menés par l’Organisation en termes de renforcement des capacités nationales en faveur de la réalisation du développement humain durable.
• Accroître l'efficacité, la performance et la flexibilité de l’Organisation.
  
• Défendre l’efficacité de l’effort déployé par le système des Nations Unies en faveur du développement.

Mise en œuvre

Parfaitement aligné sur le Plan stratégique et en appui à la vision de l’Organisation envisagée par l’Administrateur, le Groupe de gestion du PNUD a organisé une retraite, en février 2010, pour décider de la marche à suivre et identifier l'action à mener pour améliorer l’efficacité et la performance du PNUD sur les deux prochaines années. Un Plan d’action a été élaboré et sept domaines définis pour accélérer le changement et garantir l’adéquation du PNUD aux objectifs qui lui ont été fixés pour le 21ème siècle.

Les éléments clés des sept domaines définis portent sur les points suivants :

• Positionnement du PNUD comme organisation de premier plan consacrée au développement axé sur les connaissancesdéfinition affinée et articulation plus explicite du créneau spécifique du PNUD en matière de connaissances ; développement de la plate-forme des connaissances et mise au point de systèmes permettant de saisir et d’appliquer de manière appropriée les expériences des pays et les savoirs des individus ; transformation des connaissances en stratégies recevables au niveau des pays ; mise en place de mesures incitatives pour la capture et le transfert des connaissances à tous les niveaux.
• Mesure et gestion des résultats: collaboration avec les partenaires nationaux pour améliorer le positionnement stratégique et réorienter les priorités des Plan-cadres des Nations Unies pour l’aide au développement (PNUAD) et des Descriptifs de programme de pays (DPP) afin de garantir des cadres de résultats clairs et mesurables, visant à produire un impact transformationnel ; amélioration du système d’assurance qualité afin de fournir des informations fiables sur la contribution aux résultats du développement national ; institutionnalisation d’une culture de la gestion axée sur les résultats, intégration d’une telle culture dans les systèmes d’évaluation des performances institutionnelles et renforcement de l’établissement de rapports fondés sur les résultats.
• Communications stratégiques: diffusion d’une communication plus transparente sur la mission du PNUD, ses modalités d’intervention et les résultats de ses actions ; renforcement des communications stratégiques avec les partenaires externes ; mise en œuvre d’une approche cohérente aux publications ; promotion de la communication interne.
• Renforcement des partenariats stratégiques:développement et renforcement des partenariats existants avec les donateurs ; positionnement du PNUD comme facilitateur de la coopération Sud-Sud avec une focalisation sur les pays les moins avancés ; articulation du rôle du PNUD à l’égard des pays à revenu intermédiaire et des pays contributeurs nets ; élaboration de nouveaux partenariats stratégiques avec les principales économies émergentes en appui à la coopération en matière de développement Sud-Sud ; mise en place de stratégies de développement et de partenariats judicieux avec des institutions multilatérales et régionales clés.
• Gestion des performances et perfectionnement du personnel:assurance de la mise à disposition, par les systèmes du PNUD, de personnel adéquat, doté des compétences requises, au poste approprié, au moment opportun, ce qui implique, notamment : adoption de méthodes de recrutement plus efficaces et mieux ciblées et amélioration de la gestion des vacances de postes ; rationalisation et renforcement du système de gestion des performances des employés, notamment en ce qui concerne les incitations pour obtenir de meilleures performances ; perfectionnement des compétences en leadership et en gestion pour soutenir la fourniture efficace des programmes du PNUD ; renforcement des capacités d’apprentissage et de perfectionnement en appui aux objectifs de l’Organisation.
• Valorisation de l’efficacité et des performances en interne et réalignement des mesures incitatives: réduction de la lourdeur des processus par le biais de l’identification des principaux processus institutionnels obligatoires pour garantir l’efficacité, les performances et l’obligation de rendre compte du PNUD ; articulation des rôles clés, des responsabilités et des relations (entre les bureaux de pays, les centres régionaux et le Siège) ; mise en place d’un système d’incitations complet, susceptible de renforcer l’efficacité et les performances à tous les niveaux ; examen et réforme des politiques et des procédures pour appuyer la fourniture de programmes opérationnels réactifs.
• Pilotage de la coordination de l’effort de développement mené par les Nations Unies au niveau des pays:renforcement des capacités du PNUD à appuyer l’engagement coordonné des Nations Unies en faveur de la réalisation des OMD et des questions liées au changement climatique ; réévaluation et renforcement de la gestion du système des coordonateurs résidents ; définition et fourniture d’un appui systématique aux pays concernés par l’initiative « Unis dans l'action » et aux pays volontairement engagés sur cette voie.

Ces questions ne sont pas indépendantes les unes des autres. Les différents projets et les processus de travail à l’œuvre sont étroitement liés. Le cas échéant, la coordination et la collaboration entre ces éléments sont d’une importance capitale. Le Plan d’action est directement supervisé par l’Administrateur et l’Administratrice associée.

L’objectif sur les deux prochaines années est de démontrer les avancées enregistrées au moyen des gains réels en efficacité, en performance et en impact. Les résultats escomptés portent notamment sur les progrès suivants :

• Amélioration de l'assistance fournie par le PNUD, qui devient plus focalisée, plus conséquente et mieux positionnée au niveau stratégique, grâce à un changement d’échelle au niveau des interventions qui passent désormais à un échelon supérieur, susceptible d’assurer un rôle catalyseur et transformationnel en appui aux agendas de développement des pays concernés.
• Focalisation sur les résultats du développement par le renforcement d’une culture de la gestion axée sur les résultats et la mise en place d’une communication spécifique et de l’établissement de rapports sur les réalisations du PNUD.
• Création d’un réseau mondial significatif de partenariats pour le développement.
• Adoption d’une approche plus systématique à la coopération Sud-Sud afin de faciliter le partage des expériences et des compétences pertinentes.
• Réalignement du système d’incitations à l’échelle de l’Organisation ; renforcement du leadership et des compétences en gestion ; raccourcissement des délais de recrutement; mise en place de systèmes de perfectionnement du personnel.
• Création d’une nouvelle plate-forme des connaissances du PNUD, déployée à l'échelle de l'Organisation, offrant à l’ensemble des employés la possibilité d’extraire et d’appliquer les connaissances requises de manière dynamique et en temps réel.
• Exploitation active des connaissances à tous les niveaux de l'Organisation afin d’améliorer l'efficacité des programmes et des opérations en matière de développement.
• Mesure efficace des gains réalisés : adoption d’un système simplifié et moins fastidieux pour d’évaluation du personnel et mise au point de processus d’approvisionnement simples et rationalisés.
• Mise en place d’une communication plus claire et facile à comprendre.