Alocución de Helen Clark al G8

Puntos para debatir propuestos por Helen Clark, Administradora del PNUD, en la Reunión de los Ministros de Desarrollo del G8

Martes, 27 de abril de 2010, Halifax

VERIFICAR CON LA ALOCUCIÓN

Introducción

En poco menos de 150 días se reunirá en Nueva York la Cumbre especial de evaluación de los ODM, cuyo resultado se espera que sea un plan de acción en materia de ODM que acelere el progreso en el logro de los Objetivos para su fecha límite en 2015.

El mensaje que les quiero hacer llegar hoy es que el logro de los ODM es posible. Hay una serie de políticas que ya han sido adoptadas y puestas a prueba que aseguran el progreso. Si se las respalda con sólidas alianzas mundiales, podremos alcanzar los Objetivos.

El compromiso de los líderes de todos los niveles – incluyendo a todos los presentes aquí hoy – puede contribuir a acelerar el progreso y la Cumbre de los ODM puede ayudar a que sea una realidad.

Progresos en materia de ODM hasta la fecha

La buena noticia es que se han realizado progresos considerables en varios ODM, incluyendo en algunos de los países más pobres del mundo.

El mundo entero ha dado pasos importantes en el logro de determinados ODM como el relativo a la educación primaria universal, aunque no lo suficientemente rápido como para alcanzar la meta de 2015.

La mortalidad de los niños de menos de cinco años ha disminuido de manera constante en todo el mundo, aunque aquí también el progreso no es lo suficientemente rápido como para alcanzar el ODM pertinente.

Igualmente, varios países incluyendo algunos de los más pobres, han alcanzado resultados impresionantes a la hora de combatir la extrema pobreza y el hambre, y de expandir el acceso al agua potable y al tratamiento para el VIH/SIDA.

Sin embargo, el progreso es desparejo y generalmente demasiado lento para alcanzar la meta de 2015. Todavía estamos lejos de alcanzar la meta mundial de reducir la mortalidad materna en un 75 por ciento entre 1990 y 2015. Me complace que se vaya a celebrar una sesión especial hoy sobre salud infantil y materna. Ambas áreas son intrínsecamente importantes además de serlo para alcanzar los ODM.

Una serie de desastres naturales devastadores, la recesión mundial, los efectos aún presentes de las crisis de alimentos y de combustible, y la realidad del cambio climático han demostrado cuán frágil pueden ser los progresos en materia de ODM. La imposibilidad de poder completar la Ronda de Desarrollo organizada por la OMC en Doha no ayuda al desarrollo, como tampoco lo hace la falta de un acuerdo vinculante relativo al clima.

Los países que están atravesando un conflicto o que están recién saliendo de un conflicto y otros países afectados por altos niveles de violencia armada se enfrentan a obstáculos adicionales que son particularmente importantes en el África subsahariana donde no hay ningún país en la actualidad que esté en camino de alcanzar los ODM para 2015.

Contribución del PNUD al Año y Cumbre de evaluación de los ODM

Con sólo cinco años para poder alcanzar los ODM, la Cumbre de septiembre es una buena oportunidad para dar nuevas energías al esfuerzo mundial en materia de ODM y acordar un plan de acción concreto para acelerar el progreso. El apoyo de los miembros del G8 es esencial para impulsar esta tarea.

Queremos que la Cumbre tenga una evidencia firme de lo que ha funcionado en el logro de los ODM. El PNUD, conjuntamente con los demás organismos de la ONU, está ayudando a unos 30 gobiernos a preparar informes nacionales detallados sobre los ODM, que especificarán los progresos realizados hasta la fecha y examinarán lo que ha dado resultado y lo que todavía queda por hacer. Una síntesis de los informes de los países se dará a conocer en junio.

En base a esta evidencia de los países, estamos preparando una “Evaluación Internacional” de lo se necesita para alcanzar los ODM para 2015. Ésta identificará factores comunes y subyacentes de éxito, desde marcos de política sólidos, instituciones eficaces y suficientes recursos o recursos mejor distribuidos. Esta evaluación también destacará los impedimentos recurrentes nacionales e internacionales para progresar en materia de ODM, y sugerirá modos en que los países pueden responder eficazmente a los impactos y crear resistencia a la volatilidad económica y al cambio climático. De este análisis se sacarán recomendaciones sobre las medidas concretas que pueden ayudar para acelerar el progreso en lo referente al desarrollo.

Se ha establecido un panel asesor para inspirar nuestro trabajo, compuesto por 20 de los principales expertos técnicos de los Estados Miembros y de las organizaciones multilaterales. Su tarea es asegurar que la Evaluación Internacional sea de la más alta calidad, para lo cual ha tomado en cuenta una amplia gama de perspectivas y de grupos. La Evaluación Internacional se terminará para la reunión de los líderes del G8 en junio y puede contribuir tanto a sus deliberaciones como a las negociaciones intergubernamentales sobre el documento de resultados para la Cumbre de los ODM.

Con el fin de promover sus conclusiones referentes a los elementos que funcionan, el PNUD está participando en una serie de eventos mundiales y regionales – como éste – en preparación de la Cumbre, de modo de ayudar a generar el documento de resultados.

Sobre el terreno, el PNUD y sus socios en los Equipos de la ONU en los países aprovecharán todas las oportunidades de trabajar con los gobiernos y con los socios del desarrollo en iniciativas dirigidas a acelerar el progreso. Basándose en las evidencias existentes, el PNUD ha desarrollado un nuevo marco de diagnóstico para esta labor que servirá de guía a los Equipos de la ONU en los países gracias a un proceso que identifica tanto los impedimentos para lograr los ODM como las soluciones que pudieran ayudar. El propósito es lograr alianzas sólidas sobre planes de acción específicos para alcanzar los ODM.

Elementos emergentes para un plan de acción en materia de ODM

Mientras que los planes de acción para cada país tendrán que estar acordes con los contextos específicos, el análisis y la experiencia del PNUD apuntan a que algunas de las siguientes áreas son prioritarias:

1. Un elemento importante en materia de sostenibilidad de la pobreza es alentar un crecimiento económico inclusivo. El crecimiento está apoyado por la inversión y el acceso a los mercados, incluyendo a través del comercio. Completar la Ronda de Doha sobre Desarrollo de la OMC tiene que ser considerado una prioridad, como lo tiene que ser la puesta en práctica del Pacto Mundial para el Empleo creado por la OIT, que promueve una recuperación de la recesión mundial poniendo el acento en la creación de empleo.

   Como mucha de la pobreza se concentra en el medio rural, el crecimiento tiene también que apoyar el desarrollo rural. La renovada atención internacional sobre el desarrollo del sector agrícola que estamos presenciando es esencial.

   La FAO estima que alrededor de 2,5 mil millones de personas del mundo en desarrollo dependen de la agricultura para sobrevivir. Si se aumenta la producción agrícola se ayudará no sólo con la seguridad alimentaria sino que también se reducirá la pobreza y se dará un impulso al crecimiento económico inclusivo. 

   El acceso tiene que ser ampliado a los insumos que promoverán la productividad agrícola, incluyendo fertilizantes y mejores semillas. Los agricultores pobres, especialmente las mujeres, necesitan que se aseguren sus derechos a la tierra. Las infraestructuras rurales y el acceso a las finanzas y a los mercados tienen que ser mejorados.

   Un ejemplo de innovación para acceder a los mercados lo constituye el mercado de productos agrícolas que se estableció en Etiopía y que está relacionado con el sistema internacional de precios y es transparente para los productores. El PNUD se enorgullece de haber participado en esta iniciativa.

2. Las inversiones públicas y las intervenciones específicas en materia de salud y educación  ayudarán a acelerar los esfuerzos para alcanzar los ODM.

   Es posible realizar enormes progresos para aumentar la asistencia a la escuela de los niños más pobres si se eliminan los honorarios escolares, se construyen escuelas en áreas carenciadas y se aumenta la contratación de maestros.

   También hay una serie de innovaciones en el mercado en lo referente al campo de la nutrición que se pueden ampliar, incluyendo suplementos de nutrientes para atender las necesidades específicas de los niños pequeños. Los suplementos nutricionales y de alimentos han mostrado que pueden reducir la incidencia de enfermedades en los niños. Sabemos también que los cuidados adecuados a la hora del parto ayudan a prevenir la mortalidad materna. Lo que se necesita es un esfuerzo concertado para aplicar estas intervenciones como es debido.

   Entre 2005 y 2008 la cantidad de mujeres que recibieron tratamiento para prevenir la transmisión del VIH de madre a hijo se triplicó. Entre 2003 y 2008, en calidad de principal receptor de los programas del Fondo Mundial en 34 países, el PNUD contribuyó a promover la prevención del VIH, de la tuberculosis y de la malaria en las comunidades, llegando a más de 20 millones de personas. El PNUD no es un organismo especializado en salud y en educación, pero usa su función de coordinador del sistema de desarrollo de la ONU para apoyar los mandatos de los otros organismos que sí lo son.

3. Los programas de protección social y los planes que garantizan el empleo pueden hacer una enorme diferencia para solucionar la pobreza y reducir la vulnerabilidad.

   En marzo pude ver en acción la importante iniciativa de reducción de la pobreza rural de India. Con el apoyo del PNUD, el Plan Nacional Mahatma Gandhi de Garantía de Empleo Rural está dando el derecho a un mínimo de 100 días de trabajo por año, lo que beneficia a 46 millones de familias. Esto es notable desde la óptica que se mire.

4. También hay que dar prioridad al acceso a las necesidades de energía dado que afecta la productividad y la calidad de vida. Esto es particularmente importante para las mujeres.

   En los países de África occidental como Burkina Faso y Mali, adonde estoy viajando el viernes, el PNUD ayudó a dar acceso a la energía con diesel, que transforma la vida de las mujeres ya que reduce el tiempo que dedican a las tareas domésticas y ofrece nuevas oportunidades de ingresos.

   En esta época en la cual estamos conscientes de las emisiones de carbono, es vital que el crecimiento tenga una menor huella de carbono. Para lograrlo, sería muy útil alcanzar un acuerdo sobre el clima que genere financiamientos considerables para mitigar sus impactos.

5. La inversión en las mujeres y en las niñas es también una parte esencial de la estrategia innovadora que hay que adoptar para acelerar el progreso en materia de ODM. Los beneficios alcanzarán a todas las generaciones. Por ejemplo, el nivel de educación de la madre es una variable importante que afecta el logro y las oportunidades de sus hijos en materia de educación.

   Colmar las necesidades de una mujer en lo referente a los servicios de salud sexual y reproductiva aumentará sus posibilidades de terminar su educación y de salir de la pobreza. El PNUD está trabajando con los gobiernos de todo el mundo para ampliar las oportunidades económicas de las mujeres, fortalecer su estatus jurídico y sus derechos, y asegurar la inclusión de las mujeres y su participación en la toma de decisiones.

   En Papúa Nueva Guinea, se está proponiendo una ley que reserva escaños a las mujeres, lo que aumentaría el número de las mujeres en el parlamento de una a 22, poniendo al país cerca del promedio mundial actual de participación de las mujeres.

   El PNUD ha dado su apoyo a este esfuerzo ya que cree que si se aumenta la participación de las mujeres en la toma de decisiones, se asegurará que se preste más atención a colmar las necesidades de las mujeres y de las niñas.

6. Es esencial tener un liderazgo nacional, capacidades y autoría firmes para hacer avanzar el desarrollo. El desarrollo prospera cuando hay líderes inteligentes que invierten en las personas, en las instituciones y en la infraestructura, y prospera de manera especial cuando los gobiernos atienden las necesidades y rinden cuenta a los ciudadanos. 

   Para poder implementar las iniciativas en materia de ODM de manera eficaz, hemos aprendido que los países necesitan, y muchas veces no tienen, capacidades institucionales suficientes y que funcionen bien, así como mecanismos de coordinación eficaces. El trabajo que el PNUD y otros hacen para crear capacidades necesita ser respaldado.

7. Hay que reactivar el ODM 8. El mundo necesita alianzas de desarrollo que vayan más allá de los marcos tradicionales de cooperación en materia de desarrollo y que reflejen las nuevas realidades geopolíticas. La cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular tienen todas funciones importantes, como también las tienen la sociedad civil  y el sector privado.

   La mayor parte de los recursos que se necesitan para lograr los ODM tienen que ser conseguidos y asignados de manera eficaz por parte del país mismo. Sin embargo, una APD bien dirigida y predecible puede oficiar de catalizador para lograr los Objetivos. Ésta puede ayudar a los países a crear capacidades y programas necesarios para alcanzar los ODM y para atraer la inversión privada y las nuevas fuentes de financiamiento en materia de clima. Sería muy importante para lograr los ODM si los niveles de APD que se han prometido, incluyendo por parte del G8, fuesen alcanzados.

   Según previsiones recientes de la OCDE, los niveles de APD en 2010 se situarán en unos $20 mil millones menos, en valores de 2004, de lo prometido por los donantes en Gleneagles. De esa carencia, unos $2 mil millones resultarían de ingresos nacionales brutos de los donantes más bajos de lo esperado debido a la crisis económica, pero cerca de $18 mil millones es el resultado de partidas dadas que han sido inferiores a las prometidas.

Conclusión

Si formamos alianzas mundiales sólidas, si apoyamos lo que sí funciona, si damos respaldo a los que tienen visión y se embarcan en la acción, podemos alcanzar los ODM. Aprovechemos esta reunión y otras reuniones antes de la Cumbre de los ODM para ayudar a lograr un acuerdo sobre un plan de acción en materia de ODM, lo que será un verdadero punto de inflexión en la lucha contra la pobreza.

Espero ansiosamente escuchar sus consideraciones, perspectivas e ideas sobre lo que consideran que hace falta para alcanzar los ODM.