Países árabes: los desafíos a la seguridad humana afectan el desarrollo

La seguridad humana no es sólo cuestión de supervivencia, sino también de dirigir a las personas que corren peligro hacia un camino más seguro, apoyados por medidas políticas, económicas, sociales y culturales que les ayude a alcanzar una vida mejor

BEIRUT ― Según el Informe árabe sobre el desarrollo humano de 2009: desafíos a la seguridad humana en los países árabes, una falta generalizada en la seguridad de las personas en los países árabes socava el desarrollo humano. Este informe ha sido redactado por académicos independientes de la región.

El informe indica que la seguridad humana es un requisito previo para el desarrollo humano, y que la ausencia generalizada de la seguridad en los países árabes socava las opciones de las personas. La seguridad humana tiene que ver no sólo con asuntos relativos a la supervivencia, sino también con las necesidades básicas como el acceso al agua potable y las consideraciones relativas a la calidad de vida. La seguridad humana en los países árabes se ve a menudo amenazada por estructuras políticas, sociales y económicas injustas, por una competencia por el poder y los recursos entre grupos sociales fragmentados y, en algunos casos, por el impacto de intervenciones militares externas.

El Informe árabe sobre el desarrollo humano de 2009 mantiene que el concepto de la seguridad humana es una óptica útil para ver los desafíos y pensar en las soluciones del desarrollo humano en la región de los países árabes.

“La tendencia es pensar en la seguridad sólo desde el punto de vista militar o de la seguridad del Estado”, dijo Amat Al Alim Alsoswa, Directora de la Dirección Regional para los Estados Árabes y Subsecretaria General de la ONU. “Sin embargo, la seguridad de las personas se ve amenazada no sólo por los conflictos y los disturbios civiles, sino también por la degradación del medio ambiente, la discriminación, el desempleo, la pobreza y el hambre. Sólo si se solucionan esas fuentes de inseguridad de manera holística podrán las personas en los países árabes ver progresos en materia de desarrollo humano.”

El concepto de seguridad humana implica un modo de dar una nueva orientación a las políticas del desarrollo en los países árabes y llevarlas a las áreas que tendrán el mayor impacto sobre el bienestar de las personas. Centrarse en la seguridad humana es centrarse en un programa más amplio de desarrollo que hará que las personas puedan vivir vidas seguras y alcanzar su potencial. El informe deja claro que los enfoques de políticas graduales no serán suficientes. Los programas de generación de empleo, por ejemplo, serán poco útiles si las personas no están bien alimentadas y no gozan de atención médica.

El marco conceptual del Informe está basado en el Informe Mundial de Desarrollo Humano de 1994 del PNUD – Nuevas dimensiones de la seguridad humana, que identificaba las amenazas interdependientes que afectan a la seguridad humana, y mantenía que la seguridad de las personas sólo puede ser una realidad si se toma en serio a todas las amenazas y se toman medidas sin atender a la jerarquía.

El informe identifica varias maneras por las que los países árabes pueden mejorar la seguridad de las personas:

• Fortaleciendo el estado de derecho para garantizar los derechos, libertades y oportunidades esenciales para todos, y resolver los conflictos de poder y lucha por los recursos, que crean gran inestabilidad. Hay una prohibición absoluta en seis países árabes de formar partidos políticos, y las restricciones de las actividades políticas y de las organizaciones cívicas en otros países muchas veces son una prohibición de facto. Las medidas de seguridad nacional tales como una declaración de ley de emergencia sirven muchas veces de pretexto para suspender los derechos básicos, eximir a los dirigentes de las limitaciones impuestas por la constitución, y dar poderes ilimitados a los organismos encargados de la seguridad.

“Un estado civil regido por leyes que respeten los derechos humanos es la mejor garantía de lograr la seguridad de las personas”, dijo Madawi Al-Rasheed, profesor de antropología religiosa en el King’s College de Londres y miembro del Equipo de trabajo del Informe árabe sobre el desarrollo humano de 2009. En la región de los países árabes, los estados se encuentran muy lejos de este ideal.”

Además, mientras algunos analistas se centran en el modo en que algunos países árabes tratan a las diferencias de identidad como una fuente de inseguridad en esos países, los autores de este informe mantienen que la diversidad en las poblaciones de los países árabes requiere una gestión cuidadosa por parte del Estado, bajo el concepto amplio de ciudadanía total.

• Protegiendo el medio ambiente por medio de un fortalecimiento de las instituciones, de la adopción y cumplimiento de las leyes, la inclusión de asuntos relativos al medio ambiente en la planificación del desarrollo, y la sensibilización medioambiental por medio de la educación de los jóvenes. La desertificación amenaza a unos 2,9 millones de kilómetros cuadrados, que es casi una quinta parte del área total de los países árabes. Por otra parte, los recursos naturales se están reduciendo a un ritmo alarmante debido al crecimiento de la población. El promedio de nacimientos de bebés vivos por mujer en los países árabes es de 3,6, comparado al promedio mundial de 2,6. Con este crecimiento, se espera que la región pase de los casi 330 millones de personas que tiene actualmente a alrededor de 385 millones de personas en 2015.

“La seguridad de las personas en los países árabes depende, ante todo y en primera instancia, de la salud del medio ambiente que nos mantiene a todos”, dijo Amat Al Alim Alsoswa. “Se necesitan medidas urgentes para poner a la región en el camino de un desarrollo que sea más sostenible.”

• Salvaguardando los derechos de las mujeres gracias a un cambio en las leyes y en las actitudes que afianzan la discriminación. El informe indica que las mujeres en los países árabes apenas tienen acceso a la justicia y tienes escasas posibilidades de soluciones legales cuando son víctimas de violencia. En áreas de conflictos, la inseguridad de las mujeres aumenta drásticamente.

“Aunque la violencia en contra de la mujer existe en todos los países, las mujeres en las sociedades con una arraigada dominación del hombre, de modelos patriarcales y de discriminación legalizada – que es la situación que existe en muchos países árabes – son particularmente vulnerables”, dijo Munira Fakhro, ex Profesora Adjunta de la Universidad de Bahréin y miembro de la Junta Asesora del Informe árabe sobre el desarrollo humano de 2009. La mayor parte de la violencia en contra de las mujeres árabes no se ve, sucede en las casas, en contra de las esposas, hermanas, hijas y madres.”

• Encontrando una solución para las débiles bases estructurales de la economía del petróleo en los países árabes y pasando a una economía más diversificada y basada sobre los conocimientos que genere suficiente empleo. Los países árabes están expuestos a las fluctuaciones del precio del petróleo, ya que la exportación de petróleo representa más del 70% de las exportaciones de la región. La región tiene también la tasa de desempleo más alta del mundo – de 14,4% comparado con un promedio mundial del 6,3%. Dado el crecimiento actual de la población, los países árabes tendrán que crear 50 millones de nuevos puestos de trabajo para 2020 para dar empleo a los trabajadores que habrá entonces.  

“La riqueza legendaria dada por el petróleo en los países árabes presenta un panorama engañoso de su situación económica, y enmascara las debilidades estructurales de muchas economías árabes y la resultante inseguridad tanto de los países como de sus ciudadanos”, dijo Walid Khadduri, consultor del Estudio Económico del Medio Oriente y miembro del Grupo de trabajo del Informe árabe sobre el desarrollo humano de 2009.

• Haciendo frente a la pobreza y terminando con el hambre que sigue existiendo a pesar de la afluencia económica comparativa de la región. Se estima que una de cinco personas en los países árabes vive por debajo del nivel de pobreza internacionalmente aceptado de $2 por día. Sin embargo, un porcentaje considerablemente mayor de los árabes de los países estudiados para este informe vive por debajo del umbral de la pobreza nacional aceptado, y tampoco se puede permitir las necesidades básicas. Por lo tanto, es más correcto estimar que dos de cada cinco árabes viven en la pobreza. Grandes sectores de la población en países de bajos ingresos sufren privaciones, lo que se refleja, por ejemplo, en un acceso deficiente al agua potable y una incidencia alta de niños con bajo peso. La cantidad de personas mal nutridas en la región pasó de 19,8 millones en 1990-1992 a 25,5 millones en 2002-2004.

“La seguridad económica y la seguridad alimentaria son componentes esenciales de la seguridad humana”, dijo Walid Khadduri. “Aunque la región de los países árabes en su totalidad tiene un índice bajo de pobreza, las personas en los países árabes menos desarrollados y los grupos marginados en los países árabes más ricos sufren privaciones graves.”

• Fomentando la salud pública por medio de un mayor acceso a cuidados de salud económicos y de calidad, poniendo énfasis en la medicina preventiva, luchando contra prácticas culturales que dañan la salud de las mujeres, y promoviendo campañas sensibles de información pública en materia de VIH/SIDA, paralelamente a una mayor cantidad de análisis y de tratamiento de seropositividad.

“Un enfoque de la salud basado en la seguridad humana implica tratar a la salud no sólo como una ausencia de enfermedades, sino como un estado de bienestar físico, mental y social total”, dijo Rafia Ghubash, Presidenta de la Universidad del Golfo en Bahréin y miembro del Grupo de trabajo del Informe árabe sobre el desarrollo humano de 2009. “La seguridad humana en la región de los países árabes requiere hacer de la salud uno de los derechos humanos.” 

• Poniendo fin a la ocupación, a los conflictos armados y a las intervenciones militares que causan un sufrimiento inhumano increíble, que acaban con décadas de desarrollo económico y que socavan el frágil progreso en materia de reformas políticas al dar apoyo a los extremistas y acallar las voces más moderadas. Más de 17 millones de personas de los países árabes han tenido que abandonar sus casas por causa de un conflicto violento, lo que convierte a esta región en la región del mundo que tiene la cantidad más elevada de refugiados y de personas desplazadas en el interior de sus propios países.

“La ocupación y la intervención militar en la región tienen los efectos más devastadores sobre los palestinos, los iraquíes y los somalíes”, dijo Clovis Maksoud, Profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Americana en Washington D.C. y miembro de la Junta Asesora del Informe árabe sobre el desarrollo humano de 2009. “Las actuales intervenciones en los Territorios palestinos ocupados, en Iraq y en Somalia socavan la seguridad humana de otros países árabes también.”

El Informe árabe sobre el desarrollo humano de 2009 fue redactado a través de un proceso de amplias consultas y con la colaboración de más de cien académicos. El informe también se sirvió de una serie de foros de jóvenes en materia de seguridad humana, de una encuesta de opiniones sobre diversos aspectos de la seguridad humana, y de una serie de ensayos enviados por una gama representativa y variada de líderes políticos e intelectuales árabes. La función del PNUD fue de reunir y dirigir el proceso, asegurando que se tomasen todas las opiniones en cuenta, que el producto final reflejase un consenso amplio de los expertos involucrados, y que sus mensajes y conclusiones fuesen difundidas a un público amplio para fomentar un debate sobre las prioridades en materia de desarrollo humano de los aproximadamente 330 millones de personas que viven en los países árabes. El informe no representa la posición del PNUD sobre el tema.

Este informe es el quinto volumen de la serie de Informes Árabes sobre el Desarrollo Humano. Los informes anteriores indicaban que las faltas acusadas en materia de libertad, fortalecimiento de la mujer y conocimientos son barreras poderosas que frenan el progreso y el desarrollo de la región.

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