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Procesos electorales inclusivos: un camino hacia sociedades más pacíficas

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Dos mujeres en un local de votación poniendo sus votos en una urna de plástico. Una mujer tiene puesta una chaqueta de rojo y azul blue y tienen en la mano sus voto esperando ponerlo en la urna. Un hombre al frente de la mujer supervisando el proceso de votación. El PNUD ha apoyado elecciones y referendos en más de cien Estados Miembros desde los 90'. Foto: Allan Gichigi

El Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 (ODS 16) insta a los Estados Miembros de las Naciones Unidas a promover la toma de decisiones como un proceso receptivo, inclusivo, participativo y representativo y crear instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles. Aunque los medios para promover la participación se han diversificado rápidamente, en particular mediante el uso de las nuevas tecnologías y las redes sociales, las elecciones siguen siendo el mecanismo mediante el cual la mayoría de los gobiernos obtienen legitimidad.

Respondiendo a las peticiones nacionales de mejorar la capacidad de gobernanza, el PNUD ha apoyado las elecciones y los referendos celebrados en más de 100 Estados Miembros desde principios de los años noventa. Los esfuerzos se han centrado en desarrollar la capacidad de los órganos nacionales de gestión electoral; promover la participación política de las personas en riesgo de quedarse atrás; empoderar a las mujeres como administradoras, votantes y candidatas electorales; promover el diálogo electoral entre las partes y apoyar la educación cívica.

Dicho trabajo se realiza en estrecha colaboración con otras entidades de las Naciones Unidas. Tomando nota de la naturaleza intrínsecamente política de las elecciones como competiciones entre todos aquellos que pretenden lograr la autoridad para gobernar, el PNUD colabora con el Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos (designado en 1991 por la Asamblea General como Coordinador Electoral de la ONU). El Coordinador establece los parámetros de participación de la ONU en las elecciones nacionales de un Estado, en respuesta a una solicitud nacional o bien a un mandato del Consejo de Seguridad o la Asamblea General de asistencia en las elecciones posteriores a un conflicto.

El Secretario General informa a la Asamblea General semestralmente sobre el trabajo de la ONU en apoyo de las elecciones democráticas, mostrando la amplitud y complejidad de las actividades de la ONU. El informe de 2017 destaca el apoyo del PNUD a las iniciativas de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y a la misión política especial en las elecciones posteriores a conflictos, así como “el principal órgano de ejecución de la Organización en lo que respecta al apoyo para el establecimiento de instituciones electorales, marcos jurídicos y procesos, así como el apoyo a las elecciones al margen del contexto de las misiones.” El PNUD prestó apoyo a 63 Estados durante el período que abarca este informe.

Cada informe destaca asimismo las cuestiones temáticas pertinentes durante el período del informe. El presente año, el informe aborda la violencia en torno al proceso electoral y sugiere estrategias para la prevención de tal violencia. Ello incluye medidas para evitar que quien obtenga mayor porcentaje en las elecciones gane la totalidad de la representación, y también cambios en los sistemas que promuevan una mayor inclusión de todas las opiniones políticas nacionales y promover el diálogo entre los candidatos y las autoridades electorales nacionales.

Las exitosas iniciativas tomadas en las elecciones presidenciales de alto riesgo en países como Burkina Faso y Nigeria en 2015 muestran cómo el PNUD y la Departamento de Asuntos Políticos (DPA) colaboraron con las contrapartes nacionales y los candidatos a fin de suavizar las tensiones políticas preelectorales. En Burkina Faso, “donde la oportuna participación de las instituciones internacionales, regionales y subregionales fue decisiva para alentar el progreso y brindar el apoyo diplomático, técnico y financiero necesario para restablecer la estabilidad y prepararse para las elecciones legislativas y presidenciales de 2015.” Côte d'Ivoire es un buen ejemplo de desarrollo efectivo de la capacidad de las instituciones electorales nacionales. “El amplio apoyo electoral brindado a la Comisión Electoral Independiente de Côte d'Ivoire desde 2005 por el PNUD y la ONUCI se ha reducido gradualmente al asumir la Comisión su función plenamente y organizar de manera independiente las elecciones de 2016 sin apoyo técnico externo. El cierre y la retirada de la ONUCI a fines de junio de 2017 dan fe de los buenos progresos de la transición política en Côte d'Ivoire.”

Este informe también discute temas tales como los desafíos que presentan los boicots electorales y la eliminación de los límites al mandato presidencial. La duración de los mandatos sigue siendo una cuestión de soberanía nacional, pero “esos límites pueden constituir una importante protección contra las políticas que imponen que quien obtiene el mayor porcentaje gane la totalidad de la representación” y pueden ser factores fundamentales que afecten a la confianza pública en el proceso electoral. También se destacan los nuevos desarrollos tecnológicos que mejoran la inclusión de los procesos políticos. El informe es positivo sobre la contribución que nosotros, en tanto que Naciones Unidas, hacemos a la promoción de valores, instituciones y procesos democráticos. El PNUD se enorgullece de seguir siendo un aliado clave, con el Departamento de Asuntos Políticos, en el apoyo a los esfuerzos nacionales para garantizar la integridad y la libertad de procesos electorales inclusivos y pacíficos a nivel mundial.

Magdy Martínez-Solimán Blog post Desarrollo sostenible Gobernabilidad y consolidación de la paz Elecciones Burkina Faso Cote d'Ivoire Nigeria Participación política Transición política Construcción de la paz Patrick Keuleers

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