La ardua tarea de prevenir conflictos en el Perú


El programa tiene como objetivo consolidar la gobernabilidad democrática y el desarrollo. Foto: José Wong.

Esta iniciativa mediante la asistencia técnica a instituciones del Estado y actores de la sociedad civil busca contribuir a la prevención de conflictos vinculados con el uso de los recursos naturales en el país. Es el primer proyecto en su tipo en América Latina.

Genoveva Gómez es abogada. Desde el 2006 es comisionada de la Defensoría del Pueblo en Cajamarca. En aquella región, junto a ella, trabajan cinco profesionales y dos practicantes de Derecho. La tarea de su equipo no es sencilla: deben atender la demanda de once provincias. Además, desde que estallaron los fuertes conflictos sociales a raíz de la oposición de la población a uno de los proyectos mineros más importantes de los últimos años, Conga, su trabajo no solo se ha incrementado, sino que se ha vuelto mucho más complejo.

Por ello, en junio de 2013, Genoveva, después de muchos años, recibió una capacitación muy diferente a las que había recibido hasta ese momento. El “Taller de Negociación Avanzada de Conflictos Sociales” formaba parte del proyecto “Alianzas para el Diálogo: Prevención de conflictos sociales en el uso de los recursos naturales”, una iniciativa del PNUD y la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS – PCM), que con el apoyo financiero del Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá se implementa desde el 2012. “Pude obtener aprendizajes muy útiles para mi trabajo, pues requerimos actualizarnos y estar constantemente capacitados”, cuenta Genoveva.

Aspectos destacados

  • Mediante un trabajo conjunto con los sectores del Estado se ha logrado fortalecer las capacidades de 2,343 funcionarios y servidores públicos del Gobierno Nacional y de los gobiernos regionales, así como a 693 actores de la sociedad civil.
  • A la fecha, 7 gobiernos regionales (Cusco, Moquegua, Puno, San Martín, Piura, Loreto, Arequipa) cuentan con unidades u oficinas de diálogo, prevención y gestión de conflictos.

¿Pero qué significa realmente una capacitación de este tipo en un país como el Perú? Didier Trebucq, Representante Residente Adjunto del PNUD en el Perú, explica que “el objetivo general es promover la paz social y la estabilidad en las zonas afectadas por conflictos socioambientales. Así, se contribuye con asesoría técnica a las instituciones nacionales, regionales y locales responsables de la prevención, gestión y resolución de conflictos. Trabajamos para que los gobiernos sean más eficaces y así permitir que las personas tengan voz y voto en las decisiones que afectan sus vidas”. Estas capacitaciones ayudan a comprender desde distintos puntos de vista las aristas que suelen tener estos enfrentamientos, para consolidar la gobernabilidad democrática y el desarrollo.

En el transcurso del 2012 y 2014, el proyecto ha brindado asistencia técnica y fortalecido capacidades de funcionarios y servidores de la ONDS – PCM, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Agricultura, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, la Autoridad Nacional del Agua y la Defensoría del Pueblo; así como de los gobiernos regionales, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y de actores clave de la sociedad civil (ONG, universidades, organizaciones indígenas y empresas). Con esto se está sumando a la institucionalización del diálogo democrático y al proceso de construcción de consensos, en torno a una visión compartida de los principales actores involucrados dentro de la estrategia de desarrollo del país.

A la fecha, 7 gobiernos regionales (Cusco, Moquegua, Puno, San Martín, Piura, Loreto, Arequipa) cuentan con unidades u oficinas de diálogo, prevención y gestión de conflictos. Asimismo, se ha elaborado en promedio 24 herramientas (protocolos, guías, cartillas, sistematizaciones, etc.) para la prevención y gestión de conflictos en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Agricultura, la Autoridad Nacional del Agua, la Defensoría del Pueblo, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y los gobiernos regionales. Y como un principal aporte, se ha contribuido a la creación de la Unidad de Prevención y Gestión de Conflictos de la Autoridad Nacional del Agua (UPGC – ANA), primera unidad especializada en conflictos hídricos en América Latina.

“En este contexto, el diálogo democrático, la prevención, la mediación, el manejo y la resolución de conflictos toma todo su sentido. Un Estado cuyas instituciones reciben una adecuada capacitación en estos temas cuenta sin duda con mejores herramientas para desarrollar políticas públicas favorables a la paz social”, afirma Didier Trebucq.

Percy Vargas Valderrama, comisionado de la Defensoría del Pueblo en Tacna, señala que según su experiencia los conflictos se dan generalmente en torno al manejo de los recursos naturales y casi siempre existen prejuicios entre los actores involucrados, lo cual representa un reto en las tareas de prevención y gestión. “Requerimos ser capacitados para actuar de manera idónea en estas situaciones que se presentan a menudo”, señala Vargas.

Este es el primer proyecto de su tipo en América Latina, por lo que podrá servir de ejemplo para implementarlo en otros países. La duración del mismo será de cuatro años y actualmente está alcanzando de forma directa 2,343 funcionarios y servidores del Estado y a 693 actores de la sociedad civil. De manera indirecta, se podrían beneficiar aproximadamente a 8.1 millones de habitantes. En otras palabras, casi el 25% de la población peruana. Sin duda, el proyecto es ambicioso en todo sentido y se espera que culmine con éxito para el bien de la gobernabilidad democrática en el país.

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El trabajo aquí presentado es el resultado de un riguroso proceso de investigación desarrollado bajo el enfoque de la metodología prospectiva del PAPEP-PNUD y que ha tomado en cuenta la voz de la ciudadanía, de los líderes y del saber experto a través de informes especializados.

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